河北物价局：草原天路收费程序合规 张北县有定价权

本文综合新京报、新华视点等

河北张北“草原天路”收费一事近日持续发酵，对于收费的合法性公众依然存在质疑，认为是“拦路收费”。河北省物价局首次向媒体表态，称河北省向张北县下放部分行政权限，张北县有权制定草原天路的门票价格。

张家口：省政府对收费很支持

据新京报报道，张家口市有关部门负责人表示，对于草原天路收费，河北省和张家口市两级政府都很支持，态度也很明确。

河北物价局：草原天路收费在程序上合规

根据《河北省风景名胜区条例》第35条规定：“风景名胜区门票价格由省人民政府价格主管部门会同财政、住房和城乡建设等有关部门制定。”那么，作为张家口市批准的市一级风景名胜区，张北草原天路的门票定价权为什么会在张北县呢?

昨天，河北省物价局经营收费管理处副处长刘志国向新京报记者表示，河北省价格部门实行的是定价目录管理的方式，河北省的定价目录是经过省政府审核批准， 并报国家发改委审定同意的。“依据河北省的定价目录管理，在旅游这一块，除了省里面管的景区外，其他的景区就授权设区市、直管县、扩权县等来制定。”刘志 国说，河北省下放了一部分行政权力到县一级政府，这样的县就是扩权县。张北是省的扩权县，有权制定草原天路风景名胜区的门票价格。同时，刘志国表示，要定 价就须经过成本审核、价格听证等规定的环节，而这些环节均可由有定价权的政府来主持召开。因此，他表示，张北县召开的草原天路价格听证会也不违规。

对于为何50元的门票上写着“环境资源维护费”，张北县物价局负责人说，物价部门批复的是门票，“不知道他们是出于什么考虑，我们批复的就是叫门票。估计是刚开始收费可能还存在不规范的问题。不合适的我们再整改完善。”

几大焦点问题

从公路变成景区合规吗?

公路法在公路变成景区方面没有明确规定

网民普遍认为，当地政府巧妙地把公路变成了风景名胜区，是在“拦路收费”。长期从事旅游规划、风景道研究工作的北京交通大学教授余青表示，目前，公路法在公路变成景区方面没有明确规定。

根据《河北省风景名胜区条例》第八条，设立市级风景名胜区，由县(市)人民政府提出申请，设区的市人民政府住房城乡建设(园林)主管部门组织论证提出审查意见后，报设区的市人民政府批准公布，并向省人民政府住房城乡建设主管部门备案。张家口政府称，“草原天路”于3月25日正式被市政府批复为市级风景名胜区。在这一点上，张家口将“草原天路”设为风景名胜区是合法的。

余青认为，现有的法律之间出现了不对接的尴尬。依据公路法，这条道路依然是二级道路，依然包含了一定的通行能力，怎么保障通行权在成为景区后继续使用，需要在实践中解决。

不对路收费为啥不交费不能过?

回应：为了保护道路两旁环境，需要对道路进行限制

“草原天路尽管因路得名，但已成为功能比较完善的风景名胜区。”张北县旅游局负责人向出示了《张家口市政府关于同意建立草原天路市级风景名胜区的批复》。批复中说，草原天路景区资源完整、多样、典型、稀有，具有较高的科学、文化、保健、游憩价值。为科学保护、合理利用草原天路景区风景名胜资源，同意建立草原天路市级风景名胜区。

张北县旅游局负责人表示，草原天路两侧一公里范围大约264平方公里，申请成为张家口市级风景名胜区，收费是基于这个区域实施的，并不是针对道路收费。

虽然张北官方解释收费不针对道路，但事实上不交费就无从通过。相关负责人对此解释，垃圾遍地、草场植被严重破坏等，正是由于进入草原天路的车辆过多造成的。“2015年，全年旅游季节接待游客33万人次，最多一天达1.2万辆次。”这位负责人解释，为了保护道路两旁的环境，需要对道路进行限制，而收费能起到限制车流量的作用。

此外，这位负责人还解释，“景区”和“风景名胜区”有区别，景区的运行方式是商业运作，而风景区以保护当地自然生态环境为主。“我们并不是要人越多越好，门票收入越多越好，而是要限制车辆，有序地、保护性地开发。”

对此，国家行政学院教授汪玉凯表示，公路是公共出行的设施，具有公共属性，而景区收费带有市场属性。“把公路收费和景区收费混同，就混同了两种性质的收费，容易引起争议。”

其他风景优美公路为啥不收费?

回应：如果其他公路有这么大客流，肯定也会采取措施

汽车流量过大造成环境影响，只能靠限流来解决吗?张北县旅游局负责人表示，“草原天路分布着很多天然草场，草原生态很脆弱，土壤层很薄，恢复只能靠人工种植。现在裸露的土地很多，好几年都恢复不了。”

这位负责人介绍，堵车时，很多车辆就停放在草场上，搭帐篷、烧烤，对环境也产生了很大的影响。