一文看懂电力业产能过剩！电源建设冲动为啥难以控制？

随着多家煤炭企业和水泥企业等重工业污染企业的关停和搬迁后，山西省的环境大为改进。但是，随着越来越多工厂的搬离与停产，山西省的用电量开始萎缩。“电力行业的产能过剩并不像煤炭行业或钢铁行业有产成品堆积在仓库那样直观，但从公司有一半发电机组停运就可见，电力行业存在产能过剩的情况。”漳泽电力相关负责人表示。

据证券日报报道，早在2015年，就有业内人士提出电力行业产能过剩的问题。同年，在电力消费增长大为放缓，电力行业产能过剩问题没有得到解决的情况下，2015年全年新增发电装机容量却创历史最高水平，全国净增发电装机容量1.4亿千瓦，创年度投产规模历史新高，其中风电新增投产超预期、达到历史最大规模。年底发电装机达到15.1亿千瓦，同比增长10.5%。

与新增发电装机容量创历史最高水平相反的是用电量的增速下降。“以前用电量的同比增长能达到10%以上，而2015年的用电量仅仅实现0.5%的微增。”漳泽电力相关负责人说道。

据国家能源局发布的2015年全社会用电量数据显示，2015年全社会用电量55500亿千瓦时，同比增长0.5%。其增速较去年同期回落3.3个百分点。“十一五”期间用电量平均增长11.1%;“十二五”前四年用电量平均增长7.3%。2015年用电增速可以说是创1974年以来年度新低。

比较以前被社会冠上“电老虎”别名的电厂来说，现在的电厂仅仅维持着“不饿死”的境地。

一家发电企业相关负责人表示，由于地区用电量是有限的，因此当地电厂并不能实现满负荷发电。“现在电厂发电都是根据相关规划后的电量进行发电，这也就导致电厂有一部分发电机组是处在停运的状态。对于电量的划分，往往是根据电厂的规模进行分配的，仅能保证电厂‘不饿死’的状态。”

有火电企业人士介绍，如果用电量再次下降，而电厂项目增多的话，难保火电业务可能出现亏损。针对目前的电力行业，有发电企业内部人士称这是电力行业的新常态。事实上，电力行业的产能过剩已经引起业内和政府的重视。

在中国发展高层论坛2016“去产能和去杠杆：迈过结构调整之槛”分论坛上，中国国电集团公司董事长乔保平表示，进入新常态后，电力行业经营发展环境面临着新的困难和挑战，首先就是产能过剩。乔保平预计，电力行业产能过剩在20%以上，2016年火电利用小时还要下降300小时。他认为，除了自身约束以外，各主管部门应该统筹要求控制规模。

虽然控制规模势在必行，但统计数据显示，目前我国在建、已核准、获路条火电机组合计将近4亿千瓦。由此可见，火电机组项目的建设已经远远超标。有业内人士透露，由于国内五大电力集团是的竞争关系，使得各集团都在跑马圈地，这使得目前电力行业即使在已经出现产能过剩的情况下，却依旧有资金投入建设新电厂项目。

“五大电力集团谁都不想让步，都在扩建，不然就要被人比下去，这也是没办法的事情。”上述业内人士如是说道。

不过，五大电力集团近日也认识到了电力行业应该限制规模。更加值得一提的是，近日国家能源局还下发特急文件，督促各地方政府和企业放缓燃煤火电建设步伐，以应对日益严重的煤电产能过剩局面。此举波及13省份暂缓、15省份缓建，一大批煤电项目将被取消、缓核、缓建。

首先要取消不具备核准条件的煤电项目，包括2012年及以前纳入规划的未核准煤电项目必须取消。其次鼓励取消其他不具备核准(建设)条件的煤电项目，暂缓核准2017年前(含2017年)的自用煤电项目，涉及13个省份;还有暂缓正在建设的、适当调整建设工期，包括15个省份。

然而，据上述业内人士分析，从现有已经建成的电厂和正在建的电厂来看，电力行业过剩的情况难以缓解。

那么，为何在电力相对饱和状态下，电源建设的投资冲动依然难以控制?据长江商报报道，自2012年以来，我国煤炭价格大幅下跌，曾长期处于亏损状态的火电获得了发展良机，成为企业新的利润增长点。在煤炭价格长期看空的背景下，尽管电力市场出现过剩，但依然难以抑制企业对火电的投资热情。

另一方面，以风电为主的新能源项目，不仅受到政策支持，还具有排他性的投资特点。例如，东北地区尽管窝电严重，但风电项目仍在不断上马，其原因在于，面对有限的优质风资源，没有企业愿意主动放弃，因为放弃布局就意味着未来不会再有参与的机会。

此外，一些投资周期相对较长的电源项目，如水电、核电的陆续投产，也推动了电力供应数据的快速增加。然而，电力供应和需求的失衡，如不在政策上加以规范和优化，未来的矛盾可能会集中爆发。

另据了解，我国经济已进入以“中高速、优结构”为特征的新常态，经济增长进入了“换挡期”，电力需求的增长自然会放缓。由于我国工业用电量占全社会用电量的70%，而钢铁、电解铝等高耗能产业的用电量又占到工业用电量的一半左右。因此，随着我国产业结构的调整和对高耗能产业的限制，未来电力需求的增长也将进入中低速区间。