农村如何盘活沉睡资产？

【中国经营网注】2015年11月发布的农村综合改革方案称，开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。改革的思路已经比较清晰，比如，宅基地制度改革的基本思路是：在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上，改革完善农村宅基地制度，探索农民住房保障新机制，对农民住房财产权作出明确界定，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。

按照方案，33个试点要在2017年底完成，目前国内已经陆续有试点启动。这意味着2016年全国将同步试点，关于试点的配套和落实政策，以及试点将如何盘活农村土地资产，能多大程度上搅动未来土地市场，都是2016年农业领域关注的重点。

正在农村调研土地改革的华中科技大学乡村治理研究中心主任贺雪峰表示，关于“三块地”的改革，推进不会很顺利。以集体经营性建设用地制度改革为例，集体经营性建设用地入市，在小城市并不好卖，目前地方特别是三四线城市和县城，本身房地产去库存压力大，土地指标本身不好卖。

另外对于宅基地有偿使用和自愿有偿退出试点，贺雪峰表示，在中西部基层调研期间发现地方财政压力比较大，“农民有偿退出后，由谁来买单，市场是否愿意买单，在市场不买单的地区，地方财政压力会大大增加。”

据《21世纪经济报道》报道，“现在很多政府、媒体宣传，好像只要农业互联网+，发展农村电商就解决了全部农村问题。”贺雪峰说，“政府应该减少政策干预。”

据新华社消息，中国领导人周四召开中央农村工作会议，计划2016年及之后几年的农村工作。

此次中央农村工作会议，农村土地制度改革问题最受瞩目，2016年以农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革为代表的“三块地”改革试点将会进入全面落实阶段。

21世纪经济报道记者梳理发现，总体来说，2015年的农村改革政策，都是围绕提升农业生产效率、促进农业现代化进行。有试点启动，也有对未来农业改革方向做顶层设计的政策方案，其中包括产权改革、经营改革、价格改革以及城乡一体化改革等。

中国社会科学院农村发展研究院、副主任李国祥分析，今年的中央农村工作会议一方面是2016年的工作计划部署，同时也是对整个“十三五”期间农村工作思路的梳理。

多位接受21世纪经济报道记者采访的专家表示，今年的中央农村工作会议，或会重点关注“三块地”改革试点、一二三产业融合、城乡一体化以及农村脱贫攻坚等方面。

“三块地”改革试点落地

从今年11月份发布的农村综合改革方案，到官方解读农业“十三五”规划思路，跟土地相关的产权制度改革，是市场关注的焦点。

11月16日，国务院副总理汪洋在人民日报刊文，谈用发展新理念大力推进农业现代化。汪洋强调，规模过小是我国农业现代化的最大制约，要创新农业经营方式，创新农村产权制度改革。

2014底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。(以下简称“三块地”)

2015年2月，全国各个省(市、自治区)都至少选一个点，全国共选定33个试点县(市、区)分别选定一个主体开展改革试点。

2015年11月发布的农村综合改革方案称，开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。改革的思路已经比较清晰，比如，宅基地制度改革的基本思路是：在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上，改革完善农村宅基地制度，探索农民住房保障新机制，对农民住房财产权作出明确界定，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。

按照方案，33个试点要在2017年底完成，目前国内已经陆续有试点启动。这意味着2016年全国将同步试点，关于试点的配套和落实政策，以及试点将如何盘活农村土地资产，能多大程度上搅动未来土地市场，都是2016年农业领域关注的重点。

正在农村调研土地改革的华中科技大学乡村治理研究中心主任贺雪峰表示，关于“三块地”的改革，推进不会很顺利。以集体经营性建设用地制度改革为例，集体经营性建设用地入市，在小城市并不好卖，目前地方特别是三四线城市和县城，本身房地产去库存压力大，土地指标本身不好卖。

另外对于宅基地有偿使用和自愿有偿退出试点，贺雪峰表示，在中西部基层调研期间发现地方财政压力比较大，“农民有偿退出后，由谁来买单，市场是否愿意买单，在市场不买单的地区，地方财政压力会大大增加。”