征收拥堵费 你准备好了吗？

【中国经营网综合报道】交通拥堵一直是困扰着北京的一大问题。虽然已实施了购车摇号、出行限号等措施但“首堵”难题仍难破解。而近日，有消息传出，北京未来或将实施更严格的管理措施，明年或将研究试点征收拥堵费。

北京明年或将征收拥堵费

据北京商报昨日从北京市交通委获悉，北京将把治理拥堵、缓解“大城市病”作为“十三五”期间的重要工作，将在完善治理交通拥堵总体方案基础上，分年度实施交通拥堵治理专项行动计划，同时，将利用经济手段，通过完善停车收费制度、研究拥堵收费试点，降低机动车的使用强度。

北京市“十三五”交通增长红线已非常明确，降低机动车使用强度将成为重点任务。据市交通委主任周正宇介绍，2017年底全市机动车保有量将控制在600万辆以内，为了管控机动车保有量，“十三五”期间，市交通委将按照《北京市缓解交通拥堵总体方案(2016-2020年)》，分年度实施交通拥堵治理专项行动计划。

明年是“十三五”的第一年，市交通委将于近期出台明年的缓解交通拥堵方案，从停车费和拥堵费入手，提高出行成本，调节小汽车的拥有量和使用量。周正宇表示，明年北京市将在小客车的调控政策、地区错峰上下班等方面出台新的政策，同时，将研究拥堵收费试点。

从市交通委的发展规划中不难看出，经济手段将在解决北京市拥堵问题上大展拳脚。其中，拥堵收费是北京市民最为关注的一项。“收拥堵费是现在不少国际大城市普遍实施的一种市场化手段，北京在进行试点的时候很大程度会参考伦敦等先行城市的经验，”国家发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东说。他认为，拥堵费的试点工作将会在市内几个比较最拥堵的地方开展，这样才能测算政策效果。

而由于国内拥堵收费还没有成熟的标准，在程世东看来，北京收取拥堵费时还需要进行测算。“由于拥堵费的收取涉及的面较广，高额的费用会带来较大的舆论压力，但过低的收费则会影响政策的落实效果。”他建议，政府应该参考公交的定价方式，可以按照收入水平测算。

另据京华时报报道，对于北京来说，可以采用“画圈”或者“分段”方式收取，即市民开车进入核心区域，通过设置的“关口”时就必须交纳费用。另外，也可采用分段动态收费措施，即将拥堵道路分成若干段，按交通拥堵程度收费。

此前，北京交通发展研究中心相关负责人曾表示，收交通拥堵费工程复杂，不光涉及工程技术方面的问题，还涉及很多因素，比如如何处理收费区内居民出行问题;某区域设置收取拥堵费后，如何把交通流引导至其他区域等，这都需要系统地研究论证。

交通专家王江燕认为，可以对收费区域的市民发放通行证，并且给予一定优惠，但不建议全免。因为交通拥堵区域内应该减少车辆出行，选择生活在该区域居住，就必须承担出行成本增加的结果。王江燕建议，分不同时段收费，在时间上平衡拥堵区域进出车辆，引导车辆在低峰时段进入。

有关征收拥堵费的研究由来已久

事实上，据每日经济新闻报道，近年来，北京市研究征收拥堵费的想法从未停止，2010年12月，北京市宣布出台28条措施缓解交通拥堵，其中提出“研究制定重点拥堵路段或区域交通拥堵收费方案，择机实施”。

2013年9月，作为首个地方版“大气十条”《北京市2013~2017年清洁空气行动计划》，明确提出，为应对机动车尾气排放问题，北京已经在全国率先开始执行第五阶段机动车排放标准，并提出研究征收拥堵费等。

交通运输部城市交通研究中心副主任吴洪洋说：“北京、上海、西安等很多城市都在研究征收拥堵费，但是，这个很敏感，哪个城市走在前面，都会有很大的压力，只要有一个城市牵头，肯定很快都会陆陆续续推进的。”

据了解，目前国际上征收拥堵费主要有两类做法，一种是新加坡模式，根据拥堵收费区域的拥堵状况进行价格调节，将拥堵费与拥堵指数挂钩;一种是斯德哥尔摩模式，根据拥堵费收费区域内的环保指数来进行价格调节，将拥堵费与环保挂钩。

无论采取哪种模式，吴洪洋认为，北京征收拥堵费关键是老百姓的接受程度，拥堵费政策在中国已经研究多年，北京市第一个尝试，还是挺难的，会有一定的挑战性。

除了民众的接受程度外，作为行政收费的一种，征收拥堵费最大的问题之一则是能否做到“名正言顺”。

东南大学法学院副教授、交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松介绍，深圳曾经想推停车场调节费，武汉市也取消了道路停车费，这些行政收费难推进的根本原因是缺乏法律、法规的依据，从法律角度来看，北京征收拥堵费第一个需要解决的问题就是收费的法律依据。

“还有，现在(对征收拥堵费)更有话语权的人都是开车的人，他们的反对声可能也是最大的，受影响的主体可能是拥有话语权的人。”顾大松说。