养老金那些事

【中国经营网综合报道】最近一段时间，有关于养老金的诸多讨论引起了民众的广泛关注。养老金究竟是结余还是收不抵支?养老金投资将怎样操作?延迟退休开始实施后，人们又会多缴多少费用，少领多少钱?

养老金结余的“二八法则”

据第一财经日报报道，最近发生在养老保险上的争论，让普通民众看花了眼，一边说企业职工养老保险基金累计结余超过3万亿，养老金必须拿出来投资运营;另一边却说多个省份收不抵支，需要财政大幅补贴才能“保发放”。

那么，问题来了：养老金到底是“钱多”还是“缺钱”呢?

如同财富在人群中的分配一样，养老金的累计结余在地区之间分布也存在“二八法则”：累计结余超过千亿的九个省份，占到了3万亿结余中的三分之二，剩下23个省级统筹单位(包括新疆兵团)一共才结余1万亿。

《中国社会保险发展年度报告2014》披露，全国累计结余超过1000亿的有广东、江苏、浙江、北京、山东、四川、辽宁、上海、山西9个省份，共计20291亿元，占到全部累计结余的66.3%。

其中，广东的累计结余高达5128亿元，一省就占到了全国累计结余的六分之一。广东的累计结余是黑龙江的18倍，广东结余的资金够给该省的退休人员发放49.7个月的养老金，黑龙江却只够发3.5个月了。

正是由于养老金分布上这种两极化的情况，决定了每个省的不同诉求。对于像广东这样的富裕省份，养老金投资运营是它们应该考虑的事情，但对于像黑龙江这样的收不抵支省份来说，更重要的是如何通过财政补助实现收支平衡。

此外，报道还表示，统筹地区是社会保险上的一个概念，指社会保险基金统一征收，统一管理和统一调剂使用的范围。

造成养老金“苦乐不均”的制度原因是统筹层次过低。当前统筹还是县、市级为主，基金分散在全国1000多个县市统筹单位中。

由于统筹层次过低，养老基金不能在全国范围内统收统支，广东的结余有5000亿，黑龙江加上财政补助仍然收不抵支，但两省之间却不能调剂使用。

不仅省与省之间不能调剂使用，就是同一个省的不同县市之间也做不到完全的调剂使用。虽然2009年我国号称实现了所有省份的省级统筹，但绝大多数省份只是建立了省级调剂金制度，并没有实现养老保险基金的基金省内“统收统支”。

近13年来，中央财政超过2万亿的补贴大部分都是用于弥补欠发达地区的收支缺口。当前中央财政除了对沿海经济发达的省份没有财政补助之外，其他地区都是可以享受中央财政的补助。

正是基于这样的现实，“十三五”规划提出“实现职工基础养老金全国统筹”，人社部新闻发言人李忠曾表示，提高统筹层次，实行基础养老金全国统筹，按照社会保险大数法则，在全国范围内实现调剂余缺，分散风险，增强基金的共济能力。

另据第一财经日报了解，当前分灶吃饭的财政体制是阻碍统筹层次提高的重要原因之一。

在财政分灶吃饭体制下，养老保险制度财权事权不明晰，立法不明确，统筹提到哪一级，哪一级实际就成为最终的“出资人”和“兜底人”。省级统筹没有实现真正的统收统支就是基于这个原因。

下一步若要实现真正意义上的全国统筹，那养老保险的事权和财权都将集中在中央，缴费由中央来管理，支出兜底也由中央政府来管理，中央政府将担负起全国养老保险的责任，这对于中央政府来说也是一大挑战。

南京财经大学公共管理学院教授林治芬认为，全国统筹已经成为政府改变基本养老保险制度困局的“抓手”，中央财政是应该为此承担责任的，但并不是意味着中央财政要承担全部责任，而是要在中央和地方之间实现合理分担。

中国人民大学教授郑功成近日在接受人社部下属媒体采访时表示，全国统筹不能再走省级统筹的老路，必须坚持全国统收统支的财务模式，可以安排一定的过渡期，让各省、自治区、直辖市逐步过渡到全国统一的缴费基数、缴费费率，但不能采取调剂金方式来继续留下后遗症。

养老金市场化加速

另一方面，据中国证券报报道，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。在政策推动和保值增值压力下，养老金投资渠道正加快丰富。日前，经国务院批准试点设立的国内首家专业养老金管理机构——建信养老金管理有限责任公司正式成立。这使得养老金市场化投资运营受到更多关注。

在经济转型和市场化改革大背景下，养老金市场化投资走向前台。2015年8月27日，《基本养老保险基金投资管理办法》出台并规定，养老基金投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于基金资产净值的30%。养老基金投资国家重大项目和重点企业股权的比例，合计不得高于养老基金资产净值的20%。养老基金资产参与股指期货、国债期货交易，只能以套期保值为目的，并按照中国金融期货交易所套期保值管理的有关规定执行;在任何交易日日终，所持有的卖出股指期货、国债期货合约价值，不得超过其对冲标的的账面价值。

业内人士表示，政策东风推进了养老金市场化投资的进程，专业运营机构群体的壮大也就是题中之意。