电子车牌先行试点 城市拥堵费征收“技术难题”突破渐近

尽管2014年北京市环保局印发的《全市2014年流动污染监管工作细则》中，已经透露了联合北京市有关部门，研究制定交通拥堵费政策的信息。但是，城市交通拥堵费征收的技术门槛，却始终没有跨过。

如今，这一局面正在改进。日前，央企华录集团下属易华录总裁林拥军向《中国经营报》记者表示，事关城市拥堵费的关键技术电子车牌技术获得很大突破，有关企业将在公安部的安排下进行试点工作。据悉，试点的第一个城市，拟在无锡。林拥军还称，未来将可能在北京试点。

如果试点成熟，电子车牌将成为车辆强制安装的“必选项”。届时，城市交通拥堵费收取的技术问题将在很大程度上得到解决。记者就此与北京市交通委取得联系，截至本报发稿时，未获得明确回复。

电子车牌或成“必选项”

对于北京乃至全国而言，征收拥堵费已经箭在弦上。早在去年北京环保局印发的《全市2014年流动污染源监管工作细则》，便透露正在联合市相关部门，研究制定交通拥堵费政策。

时隔一年，记者了解到，受到电子车牌的技术限制，交通拥堵费无法在2015年实现，但是今年底几项较为成熟的技术将在无锡进行试点。

“我们几家将和公安部一起在无锡试点电子车牌，试点通过后，将在北京进行试点。”林拥军向记者表示，“现在电子车牌技术获得了很大的突破。”

在此之前，公安部交通管理科学研究所副所长孙正良在谈及电子车牌的研发动因时曾公开表示，第一个原因就是交通拥堵和城市污染越来越严重。同时孙正良还透露，该技术将在2015年进入示范阶段，示范项目将在无锡、深圳、北京等地开展。

林拥军透露，电子车牌技术与ETC高速收费技术类似，“但是ETC需要车辆使用时，时速在20公里(以内)，这在城市是无法实现的，而现在的电子车牌技术可以在时速180公里(以内)的情况下，通过监控点收取费用，也就是突破了收取拥堵费的技术难关。”

他同时透露，“未来，每一辆汽车都要加装电子车牌，每一辆未出厂汽车，在车框架上也要安装电子车牌。”

之所以推广电子车牌征收拥堵费的主要原因是，“交通拥堵问题和环境PM2.5问题。”

根据中国科学院“大气灰霾追因与控制”专项研究组发布信息显示，“就北京而言，机动车为城市PM2.5的最大来源，约为四分之一。”

环境保护部总工程师万本太在博鳌论坛上对外表示，经过清华、北大等研究机构等评估，北京的雾霾产生因素第一是汽车排放的尾气，第二便是烧煤。他解释，“汽车现在排放的尾气，比如碳氢化合物和其他物质混合，形成了一种催化作用，二次生成粒子起到加速的作用。现在环保部做出了9个城市的分析，汽车这块的比重占20%到30%，所以汽车尾气治理也必须要加强。像伦敦的治理雾霾的经验就是在汽车上下工夫，还有美国洛杉矶治雾霾也是在汽车上下工夫。”

城区是重点研究区域

“目前，从我们和公安部的合作情况上看，北京二环内，肯定是重点监测区域。”林拥军表示，“还有其他PM2.5排放严重和拥堵情况较为严重的区域。从当前的设计方式上看，是计算在监控区域内待多少个小时就如何收费。”

新加坡和伦敦都是收取拥堵费的城市。资料显示，伦敦2003年，时任市长肯·利文斯顿大力整治伦敦的拥堵问题，核心措施就是征收“拥堵费”。从当年2月开始，伦敦对工作日7:00~18:00时段进入市中心规定区域内的车辆征收每天5英镑(目前收费10英镑)的拥堵费。伦敦市区688个摄像头安装到位，监视着出入车辆。计算机识别系统会准确读取车辆的牌照号，对此辆车收取拥堵费。十几年来，伦敦市政府已经收取了几十亿英镑的拥堵费。

据中商情报数据统计，2015年北京市汽车保有量超过500万辆。北京交管局曾经总结北京交通拥堵的原因，其中，机动车增长迅猛，交通流量持续攀升是第一成因。路网结构先天不足为第二成因。

“收取拥堵费，主要是鼓励乘坐公共交通工具前往特定区域。”林拥军透露。旅游行业专家赵焕焱认为，“北京核心区域内有不少旅游景点，但是旅游团队通常采取大巴承载60人模式，这其实也是节能的一种。在国外，搭乘人数较多的交通工具是不收取拥堵费的。”

据了解，由公安部归口，公安部交通管理科学研究所起草的《汽车电子标识通用技术条件》征求意见稿，已于2014年12月完成意见征集，其中涉及电子车牌的内容。

或将全国推广

“目前交通部门规划是在全国，有100万个监测点。”林拥军透露，“未来在全国出现拥堵城市的核心区域，都将使用电子车牌进行监测。”有机构统计，2015年第二季度，全国十大“堵城”中北京蝉联榜首，而其他堵城依次为杭州、广州、济南、大连、哈尔滨、深圳、上海、重庆、成都。

2014年国内汽车保有量从2004年的2400万辆增长到1.37亿辆，截至目前，全国有31个城市的汽车数量超过100万辆，其中北京、天津、成都、深圳、上海、广州、苏州、杭州等数十个城市汽车数量超过200万辆。

“现在我们各个厂家，加快测试进度。年底在无锡搞电子车牌试点，半年左右的时间。乐观明年下半年会重点测试。”林拥军表示。

另一受影响较大的是北京市出租汽车群体，北京出租汽车协会秘书长绳同喜向记者表示，“还没有听说哪家机构对出租车进行拥堵费方面的问询和调研。在收取拥堵费的问题上，出租车应该有别于社会车辆。”

记者与北京市交通委联系，相关部门对该情况未予明确表态。

中交北斗技术有限责任公司与易华录一样都是参与该项目竞标的企业，一位丁姓工作人员向记者确认了年底无锡进行试点一事，“无锡试点不是短期内能够全面完成的。因为机动车是两年一次年检，所以贴电子车牌需要两年的时间。”

他同时补充道，如果无锡试点电子车牌进展顺利的话，北京明年下半年完全有可能进行试点，同时该技术还会应用在上海、广州。

“电子车牌的市场潜力很大，比如加油、洗车大数据的收集等。”前述人士表示。