美国对华国企出口限制越来越严 “双反”案件应诉难获优惠税率

越来越多的国有企业开始感受到美国商务部在反倾销、反补贴案件中的严格与武断。

这种严格体现在，“只要是国有控股、参股的企业，不管是否应诉，在美国发起的上述反倾销、反补贴案件中，都很难再获得较低单独优惠税率，而是一律按照最高税率执行。”

北京高朋律师事务所高级合伙人张毅告诉《中国经营报》记者，“这一趋势源自2013年，当时美国贸易法院裁决美国商务部应对优惠税率企业进行严格审查，此后，2014年，73家国有企业受到上述不公平对待，而到今年，这一趋势变得更加严格，以前是国有控股企业，现在是国有参股，甚至是国有‘表兄弟’企业，都需要受到严格的审查和限制。”

目前已经有包括轮胎、钢铁在内的多个行业企业受到影响，仅以轮胎为例，每年中国对美国的轮胎出口金额高达30余亿美元，可谓影响巨大。近两年来，美国也频频对中国轮胎企业发起了反倾销、反补贴调查，就在去年，美国先后对中国出口的新充气非道路用轮胎(OTR)和轿车和轻卡轮胎(PCR)发起了复审和调查，十几家国有企业即使应诉，其税率都按最高的80%执行。

“显然，这对我们是非常不公平的。”身处OTR和PCR两个案件中的双钱公司法律总监孙泳告诉记者。

美对华国企出口限制越来越严

孙泳告诉记者：“在2014年年初的OTR第五次反倾销行政复审案中，美国商务部对双钱公司认可的反倾销率为百分之零点零零几，几乎为零，实地核查进一步确认了情况属实，但即便如此，美国商务部也武断表示，‘因为你们是国有企业，你们的行为受到了政府的约束’。”

就因为这一简单国有持股的身份，双钱虽然进行了应诉，但没有拿到单独税率，最终裁决结果按照当时的最高税率执行。

不过，当时的终裁裁定有一点让孙泳记忆深刻，即“双钱是国有控股企业，国有股占比达到了66%，超过了50%，所以不能享受单独税率，如果双钱的国有持股小于50%，就可以被认定为受市场影响的企业，获得单独优惠税率。”

事实也确实如此，此案中同样参与应诉的贵州轮胎公司，由于国有股占比只有36%，没有超过50%，最终获得了单独优惠税率。

但是，这一情况在OTR案后不到10个月就发生了改变，美国对华出口的国有企业限制开始变得更加严格。

在美国对华轿车和轻卡轮胎(PCR)发起反倾销调查中，17家应诉企业被拒绝给予单独税率，这17家企业中，只有6家企业有国有股的成分，其他11家企业因为“没有相反证据证明不受政府约束或影响”，也没有获得单独税率的资格。

孙泳告诉记者：“PCR案件的无损害裁定及抗辩我都在现场，我们的律师准备了详细的素材和抗辩理由，但是最终仍然是这个处罚结果。这一次，美国商务部的态度是只要是国有企业，无论参股比例是多少，都不能再拿到单独税率。”

不仅如此，11家企业因为“没有相反证据证明不受政府约束或影响”也开始受到美国越来越严苛的贸易法律的限制。这意味着，美国商务部门对华出口企业的限制开始变得越来越严格。

孙泳告诉记者：“从这些案件来看，美国已经不再从市场的角度出发客观地来使用反倾销这一贸易工具。对出口企业来说，企业到某一个国域参与经济活动，其权利义务受到该国法律的保护和约束，但是现在已经看不到立法者依法维护权利的状态。”

在孙泳看来，“双钱虽然是国有控股企业，但同样也是上市公司，拥有市场化的法人治理机制，股东只是按照股权占比来承担相应的权利和义务，同时按照我国《证券法》的规定，有累计投票制以及小股东保护的机制，美国不应该以‘国有’的视角来歧视双钱，这种做法是没有说服力的。”

“同时，双钱出口美国这么多年，从来没有变更过企业的名字，没有变更过国有控股的属性，但现在却遭遇到不一样的对待，只能说明美国法律变得越来越不稳定。”

寻求WTO上诉之路

对于双钱类国有企业的遭遇，中国商务部门对此表示高度重视，就在一个月前的商务部例行发布会上，沈丹阳就表示：“美方罔顾中国的具体国情和相关世贸判例，拒绝中国国有企业的分别税率申请，而适用全国统一税率，构成了对中国国有企业和经济体制的歧视和限制。”