23项班轮公司附加费收取存争议

班轮公司作为提供国际港口之间班轮运输服务的企业，在运费之外收取附加费是否合理?这一困扰外贸公司多年的问题，近日再度引起关注。

有行业协会指出，班轮公司不合理附加费共计23项，按最低标准计算，每年收费达2000多亿元。也有观点认为，班轮公司收费主要受市场供需影响，属于提供服务后向货主收取的合理费用，并不存在垄断行为。

据知情人士透露，在国务院常务会议部署清理和规范进出口环节收费后，9月8日，有关部门曾专门讨论“研究清理整顿班轮公司乱收费”的相关事宜。与此同时，七部门日前联合印发了《关于进一步清理和规范进出口环节收费的通知》。

业内人士称，进出口环节收费改革重拳连连，此前规范“一关三检”(商品检验、动植物检验和卫生检验)和港口不合理收费，属于政府层面的进出口减费，此次会议的召开，意味着改革已深入到企业层面。但规范港口、码头企业及船公司向外贸企业乱收费的工作部署才刚起步，改革能否落到实处仍持观望态度。

严禁垄断收费被列入进出口减费工作重点

中国海关总署9月8 日公布的统计数据显示，今年前8个月，中国进出口总值比去年同期下降7.7%。8月份，中国进出口总值同比下降9.7%。其中，出口下降6.1%，进口下降14.3%。

专家称，持续下降的进出口总值，或许是高层越来越重视进出口环节收费问题的一个重要原因。“稳增长压力巨大，进出口环节收费的老问题此前解决并不顺畅。”

《中国经营报》记者了解到，近日国务院有关职能部门召开了“清理整顿班轮公司乱收费”的专题会议，发改委、交通部、国家工商总局等部门参会，讨论了安排各部门根据职能开展工作，从是否存在垄断收费、垄断价格，是否滥用市场支配地位等方面入手，研究清理整顿班轮公司乱收费的问题。

发改委、财政部、工业和信息化部、交通运输部、商务部、海关总署、质检总局等七部门日前联合印发了《关于进一步清理和规范进出口环节收费的通知》(以下简称《通知》)。发改委表示，进一步清理和规范进出口环节收费工作将于今年底前完成。

通知明确清理和规范进出口环节收费的重点包括规范港口、码头企业及船公司向外贸企业收费的行为，严禁利用垄断地位指定服务、强制服务并收费，坚决纠正违规经营服务收费行为。

具体措施中包括，加强收费检查和反垄断执法，对船公司等重点企业市场份额、服务收费行为开展调查，依法查处达成垄断协议、滥用市场支配地位乱收费行为，公开曝光典型案件。深化进出口服务市场化改革，禁止进出口环节强制服务、指定服务并收费的行为，推进竞争性服务准入和收费市场化。

商务部国际经济贸易合作研究院研究员梅新育告诉本报记者，从数次国务院会议到七部委联合发文，再到专题会议，中央紧锣密鼓的规范进出口环节收费是为了减轻进出口企业负担，保证其市场竞争力，帮助企业渡过外贸“寒冬”。“从较长时间跨度上看，这也是为了保证我们对国际市场的控制力，避免因我们退出国际市场、其他力图赶超中国的竞争对手利用国际市场成长起来，在一二十年后给我们带来巨大竞争压力。”

众说纷纭附加费

中国对外贸易经济合作企业协会副会长蔡家祥在接受本报记者采访时表示，国家发改委、交通部、国家工商总局曾于2003年组成联合调查组对码头作业费(THC)问题进行了调查，并于2006年发布了调查公告，公告第一条明确THC是集装箱运费的组成部分。这意味着在运费之外不能另外收取THC，但目前各班轮公司仍然在向我国货主重复征收已包含在运费中的THC。