土地财政遭遇最严峻形势 谁能救经济？

【中国经营报综合报道】“土地财政”正在遭遇近几年来最严峻形势。中国财政收支的矛盾正愈演愈烈。

财政部数据显示，1-8月份国有土地使用权出让收入为约1.76万亿，同比减少了约1.1万亿，下降38.4%。土地出让收入同比下降30%以上。8月我国财政支出继续保持了同比25.9%的高增长态势，连续两个月增速超20%。但与此同时，财政收入增速却从前月的12.5%大幅滑落至6.2%。令人不得不忧虑财政持续发力是否能够长期持续。若按这个趋势变化，2015年土地出让金可能为2010年以来的最低值。去年，全国土地出让收入高达4.2万亿。

据21世纪经济报道报道，土地出让金收入大幅缩水，除近两个月稍有好转外，土地财政亦颓势明显。但是积极财政政策的力度仍在加大。1-8月份，全国一般公共预算支出实现10.3万亿，同口径增长13.5%，进度同比加快1.4个百分点，诸如交通运输、节能环保、社会保障和就业支出等支出增幅在20%以上。

而“土地财政”作为地方政府重要收入来源，与地方债的偿还、地方经济建设密切相关。有地市级财政官员表示，今年的地卖不动，基金收入完成情况很不好，基金预算年初安排的一些支出没法完成。

中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇分析，因为财政资金不到位，一些既定项目没有按期推进，一些预期收入会推迟进账，可能会带来未来债务风险。

收入形势严峻

今年政府收入形势无疑是近年来最严峻的。公共预算资金收入增速仍处在下行通道中，土地出让收入又出现大幅缩水。

1-8月份，全国一般公共预算收入完成约10.4万亿元，同口径同比增长5.2%，增速回落3.1个百分点。前8个月国有土地使用权出让收入约为1.76万亿，同比减少了约1.1万亿，下降38.4%。

财政收入迈入中低速增长的“新常态”已经持续了几年时间，各地财政也在不断强调勒紧腰带过“紧日子”。但土地财政的式微，无疑在进一步加剧这种形势。

2013年和2014年的土地出让金曾不断创出新高。2013年，全国土地出让权收入为4.1万亿，同比增长44.6%;2014年则为4.2万亿，同比增长3.2%。今年则迅速掉头向下，土地收入30%以上的负增长成为了新常态。

与土地收入掉头向下的同时，在前几个月，房地产相关税收收入增速较低甚至为负，这也拉低了地方财政收入增速。随着国家出台房地产刺激政策，带动房地产销售的回升，从6月份开始，房地产相关税收收入才逐渐转正。

据四川统计局数据，2010年至2012年，房地产业与建筑业两项税收占全省地方税收收入的比重分别为43.2%、43.5%和42%，为四川地方税收的主要来源。

东部省份一地方财政局相关负责人表示，土地财政对地方很重要，房地产涉及行业广，占地方财政收入比重高;另外，土地出让金也为地方带来更多建设资金。

他进一步表示，土地出让金为公共预算资金之外另一块重要的资金，因为规模比较大，其他资金很难取代。当地土地出让金中约55%用于征地农民拆迁款、七通一平之类的成本开支;剩下一半左右用于国家指定用途的农业、水利、教育等方面投入;剩下约20%的资金，地方可自由支配，主要用于地铁、桥梁、道路等城市建设。

华北一地级市财政官员表示，今年地卖不动，以土地出让金为主的政府基金收入不好，年初既定的一些支出难以实现。地方政府债务偿债资金不少来自于卖地收入，今年卖地收入不好，所幸国家出台债务置换政策，能借此偿还银行高息贷款，不然地方政府可能出现违约风险。

上述东部省份的地方财政官员表示，财政部门会对财政收入进行分析，如果土地出让收入进度没跟上来，部门间会联动，比如加大推地的力度。他进一步表示，9月份当地推地力度较大。

因为政府收入的缩水，多位地市级财政官员表示，通过增加财政投入来“稳增长”很难，“稳增长”缺乏手段。

2008年来最严重下滑

据华尔街见闻报道，华创宏观分析师钟正生、余芽芳指出，财政收入增速疲软的背后，是我国主体税种遭遇次贷危机以来最严重的下滑：

分具体税种看：1)第一大税种增值税同比下滑4.7%，扣除营改增影响后同比下降4.3%，创次贷危机以来的新低，折射出实体经济的疲软;营业税实现了15.2%的增长，其中金融业的贡献不可磨灭;金融业所得税同比增长14.2%，但工业企业所得税同比下降7.4%，房地产企业所得税亦下降14.2%。2)和房地产相关税种有所改善，契税、土地增值税、城镇土地使用税同比已经转正，这主要受到前期房地产销售持续回暖的带动。除了一般性公共预算外，政府性基金收入依然不容乐观。和一般预算收入不同的是，年初以来，以土地出让为主体的政府性基金收入一直处于下滑态势中，1-8月土地出让金累计同比-38.4%，较前值进一步下滑。

华创总结认为，从收入端的角度看，不管是一般预算收入还是政府性基金收入，都是实体经济疲软的真实写照。

这就更加需要积极财政发力。但截至目前5.2%的预算收入增速(全年目标7.3%)和14.8%的预算支出增速(全年目标10.6%)，财政收支的矛盾已愈益突出。在愈演愈烈的财政收支矛盾下，财政政策如何打破困局呢?

对此，华尔街见闻曾提及财政部长楼继伟在G20会议上的讲话，中国正通过提高特定国有企业利润上缴比例等方法弥补财政缺口。同时，财政部还强调进一步推广PPP模式，吸引社会投资。