PPP受追捧被委以重任 好项目稀缺制约落实效果

财政部对积极财政政策的落地再“放大招”。

9月8日，财政部发文称要实施更有力度的财政政策，为实现全年经济增长目标，财政部将更加精准有效地实施定向调控和相机调控，加快落实和完善积极财政政策相关措施，及时进行预调微调保证今年稳增长态势。

9月11日，发改委公布了1~7月份固定资产投资情况数据显示，1~7月份固定资产投资增速同比是11.2%，1~8月份大体上还能够保持在这个水平上。然而，进入下半年，特别是到第四季度以后，靠投资拉动经济仍将是成为各地政府实现稳增长的一个筹码。

而在财政部公布的一系列政策中，以促进投资为主要诉求的PPP(公私合营)被寄予厚望。

财政部综合司有关负责人表示，除了进一步完善法律制度和政策扶持体系，尽快设立中国PPP引导基金，抓紧制订PPP项目财政管理办法。规范推进PPP项目实施，严格筛选新一批适宜采用PPP模式的项目。由中央财政出资，吸引市场主体共同参与的PPP引导基金成为下一步拉动增长的引擎之一。

多位市场人士认为，财政部对PPP项目的推进和严格筛选，提高了项目融资的可获得性，这成为扩大投资的一个前提条件。在此背景下，包括发改委、财政部等在内的多个部委推出的涉及交通、市政等千余个项目，又是否能真正为稳增长保驾护航，目前看仍值得关注。

多管齐下促投资

在财政部此次公布的积极财政政策中，PPP无疑是稳增长的一个关键因素。

此前，财政部已经在近期召开的PPP示范项目督导会议上透露，1000亿元人民币的PPP基金正在启动中。就在财政部9月8日发布《财政支持稳增长的政策措施》(以下简称《政策措施》)，提出将实施更有力度的财政政策，加快推广PPP模式。伴随政策利好，各地加速推进PPP项目，PPP概念受到资本市场热捧。

9月9日晚间，葛洲坝公告，公司与贵阳综合保税区管理委员会签订了《贵阳综合保税区建设项目PPP合同》，投资额约130亿元。同日，7月底停牌的阳普医疗也表示，拟出资10亿元投资PPP项目。此前，首钢股份、纳川股份、合金投资、东方园林、万邦达等也公告，推动PPP项目。

根据《政策措施》文件要求，财政部认为，加快推广PPP模式，规范和推进项目实施要求，严格筛选新一批适宜采用PPP模式的项目，着力推动形成能复制、可推广的案例是下一步PPP项目推广需要注意的内容。

这是财政部去年首次公布30个PPP示范项目后，对PPP的重要性的又一次重申。

北京大岳咨询有限公司总经理金永祥认为，财政部公布PPP项目，不仅为稳增长提供了强劲的动力支持，也为PPP立法创造了更多的经验。“特别是PPP规范要求契约精神，更值得政府和社会资本相互约束。”

记者了解到，2014年12月4日，财政部公布首批30个政府和社会资本合作模式(PPP)示范项目，总投资规模约1800亿元。值得注意的是，示范项目的评选涉及采购程序、财政可承受能力等五个关键因素，从各地上报的120个项目中最终选出30个，这些项目也将为PPP制度体系建设提供参考。

财政部表示，示范项目旨在形成可复制、可推广的实施范例，形成一套有效促进PPP规范健康发展的制度体系。

在参与多个PPP项目后，金永祥也深有同感。

在他看来，财政部强调项目的契约精神，正是提高项目融资要求的重要条件，对地方政府来说，强化契约意识和风险理念，从财政中长期可持续发展、项目全生命周期的角度，将项目风险纳入中期财政风险控制体系，不仅有利于政府稳增长目标的实现，也有利于刺激社会资本的参与度。