汽车行业两年领20亿垄断罚单 冤不冤？

【中国经营网综合报道】在奥迪、克莱斯勒、奔驰之后，汽车反垄断剑指东风日产。9月10日，广东省发改委在其官网上正式公布对东风日产1.2亿的处罚决定。一年时间里，中国汽车行业中的整车企业、经销商、零部件企业总共收到了超过20亿元的垄断罚单。不仅如此，随着调查处罚力度加大，以及《汽车业反垄断指南》的起草，未来我国在汽车领域的反垄断调查执法将进一步常态化、制度化。

东风日产被罚1.2亿元

据新京报报道，在对奔驰开出3.5亿堪称“史上最贵”垄断罚单后不到半年，9月10日，广东省发展改革委对东风日产汽车垄断案作出行政处罚，对东风日产汽车销售有限公司(以下简称“东风日产”)罚款1.233亿元，对广州地区17家经销商罚款1912万元。

1.233亿元的罚金仅次于去年同因垄断受罚的奔驰、奥迪，而高达17家区域经销商集体受罚，创下了至今为止汽车反垄断领域对经销商处罚的最大规模。

据了解，从去年8月起，广东省发改委依法对东风日产开展反垄断调查。经过一年多时间的调查，东风日产及其广州区域经销商的垄断违法行为逐渐浮出水面。

经查，东风日产的垄断行为与此前受罚车企的垄断行为形似，主要表现为厂商对旗下经销商实行纵向垄断控制整车销售价格。“2012年至2014年7月，东风日产通过下发商务规定、价格管理办法、考核制度等方式，严格限定广东省内经销商整车销售的网上、电话和营业厅报价以及最终成交价，并于2013年对违反价格管控措施的广州经销商进行处罚。”

据此，广东省发改委称，东风日产与其广东省内经销商达成并实施了固定汽车转售价格的垄断协议，违反了《中华人民共和国反垄断法》(以下简称“《反垄断法》”)第十四条的规定，排除、限制了相关市场的竞争，损害了消费者利益。

此外，东风日产广州区域经销商也涉及横向垄断行为。据广东省发改委披露，自2012年4月至2014年7月，广州区域经销商在东风日产广州地区协力会组织下，多次召开会议，达成并实施了固定相关车型价格的垄断协议，违反了《反垄断法》第十三条的规定。

不过，在广东省发改委对东风日产及其广州区域经销商进行调查的过程中，东风日产积极配合调查，并在调查开始后立即停止了相关违法行为，根据法律规定修改了经销协议、商务规定等公司管理政策;广州经销商停止了价格协商，废除了区域价格协议。

最终，根据《反垄断法》第四十六条、第四十九条的规定，广东省发展改革委决定对东风日产处上一年度相关市场销售额3%的罚款，计1.233亿元;对达成并实施垄断协议的经销商处上一年度相关市场销售额2%至4%的罚款，计1912万元。在此之前，对奥迪、克莱斯勒和奔驰及其旗下经销商的处罚比例区间在1%-7%之间。

而1.233亿元的罚金，仅次于去年同因垄断受罚的奔驰、奥迪。2015年4月，江苏物价局对奔驰公司罚款3.5亿元，对部分经销商罚款786.9万元。2014年9月，国家发改委对一汽-大众销售有限责任公司罚款2.4858亿元;对湖北鼎杰等8家奥迪经销商罚款共计2996万元。

对于遭受垄断处罚，东风日产9月10日作出官方回应，表示“诚恳接受，并立即全力遵照执行”，公司已经开展全面自查，制定了一系列有针对性的改善措施。

值得一提的是，对东风日产的处罚，是在奥迪、克莱斯勒、奔驰三个豪华车品牌受罚后，汽车反垄断之剑第一次砍向大众化的品牌。一般意义上，豪华车品牌对市场的控制能力更强，特别是在后市场方面，不过汽车整车企业在整个产业链条普遍强势，滥用市场支配地位是市场的普遍现象。

因为法律条例比较宽泛，而汽车产品本身具有先天性的锁定效应和原有授权销售模式下的惯性思维，大部分车企和经销商表示，知道法律红线在哪里，但不知道哪些该做，做到什么程度。就这样，中国汽车行业中的整车企业、经销商、零部件企业总共收到了超过20亿元的垄断罚单。

事实上，自去年6月开始，中国商务部就宣称将审查包括汽车行业在内的多领域潜在垄断行为。去年8月开始，针对相关部门的反垄断调查，捷豹路虎中国、一汽-大众奥迪、克莱斯勒、宝马中国等先后宣布对车型价格或配件价格的指导价下调。

去年8月13日，湖北省物价局对汽车经销商企业开出了2014年的第一张反垄断调查罚单。随后，国家发改委网站也公布了对日本零配件企业12.354亿元的罚单。

从去年9月，奥迪与克莱斯勒被推至“反垄断大潮”台前，到今年奔驰、东风日产纷纷被处以上亿元罚款，针对车企的反垄断罚金总额已经达到了7.5亿元。

此前的反垄断大棒一般集中在豪华车领域，奔驰、奥迪、宝马、克莱斯勒等均为国际知名品牌，而此次反垄断大棒则砸向了经济车型品牌东风日产。

在国务院反垄断委员会成员、中国政法大学教授时建中看来，经济型品牌汽车受处罚是这次罚单的一个亮点。时建中昨日表示，反垄断法最基本的理念是竞争中立，不会因执法对象不同而产生差异，不会区分豪华车型与经济车型，也与车企是否是外资与内资无关。

同时，时建中认为，汽车行业反垄断处罚力度在加大。他认为，本次对于东风日产没有按照上一年度相关销售额1%的最低标准处罚，而是选择了按照3%的标准进行处罚，对经销商按照2%至4%的标准处罚，就可以看出执法力度是在走向严格的。

反垄断执法将制度化