社科院发布中国政府资产负债表 负债超56万亿揭示了什么？

【中国经营网综合报道】十八届三中全会明确提出了“编制全国和地方资产负债表”的战略任务。近日，官方正式公布国家资产负债表的相关数据。那么，国家资产负债表到底揭示了什么？

据南方都市报的报道，中国社科院财经战略研究院8月3日发布的中国政府资产负债表显示，截至2013年底，中国政府负债超过56万亿元，同比增长近两成。与此同时，中国政府2013年资产总额111.9万亿元，同比增长近一成，增速远低于负债增速。

社保基金缺口10万亿

根据中国政府资产负债表2015，2010年我国政府资产总计106万亿元，2011年资产总计85.5万亿元，2012年资产总计101 .8万亿元，2013年资产总计111.8万亿元。相较于2012年，2013年政府资产增长近10%。而反观我国政府的负债情况，2010年政府负债总计40 .5万亿元，2011年负债总计近44万亿元，2012年负债总计47万亿元，而2013年政府负债总计大幅攀升至56万亿元，同比大幅增长近20%。

具体分析这56万亿的负债结构可知，2013年政府负有偿还责任的债务约20 .7万亿，其他政府债务近10万亿，国有金融机构不良资产3.8万亿，政策性银行发行债券近9万亿，外债的其他部分为3万亿，社保基金缺口10万亿。

另据一财网的报道，即使按照最大规模的负债计算，财经院版中国政府资产负债表给出的2013年中国政府净值依然达到55.8万亿元，与当年GDP几乎持平，占GDP的比重将近95%。

汤林闽表示，2010年至2013年，中国政府总资产和政府净值规模巨大，意味着中国政府掌握或支配着大量资源，只需审慎且有效地应对债务风险，短期内中国政府整体发生债务风险的几率非常小。

不同机构编写的国家资产负债表不同

尽管政府资产负债表能全面、完整、准确地反映政府资产负债的有关信息。然而中国目前尚没有真正意义上的政府资产负债表，不同机构编写的国家资产负债表差别迥异。

就在十天前，7月24日中国社科出版社出版了《中国国家资产负债表2015——杠杆调整与风险管理》。这份由中国社会科学院国家金融与发展实验室编制报告称，2013年中国国家总资产691.3万亿，总负债339.1万亿，相应有净资产352.2万亿，其中净金融资产16万亿。

此外，来自中国政府资产负债核算理论和政策研究课题组，依托中国人民银行[微博]金融研究所编制的《2012~2013年中国政府资产负债表》报告称，2013年中国公共部门净资产为106.9万亿元，广义政府净资产为92.3万亿元，其中狭义政府净资产为6.4万亿元。

“不同报告在统计口径和数据方面确实有一些差别”，财经院财政研究室主任杨志勇说，财经院版资产负债表是以国内外各种可供参考的资料为依据，总结可能或应该出现在政府资产负债表中的资产项目和负债项目。

杨志勇表示，通过综合考虑各种因素，选择并调整纳入政府资产负债表中的组成项目，从而实现中国政府资产负债表的构建，总体来说，估算的原则是相对谨慎和现实的。

地方政府债务攀升

社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示，数据显示，我国的资产规模大、情况良好，足以应对政府债务。谈及2013年政府债务同比增幅近两成的原因，他表示地方政府债务的攀升可能是重要因素。

据专家介绍，目前，我国实行以收付实现制为核算基础的预决算报告制度，主要反映政府预算收支等流量情况，不存在以一级政府作为主体的资产、负债的合并数据。我国目前尚无真正意义上的政府资产负债表。

根据去年年底国务院印发《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，2020年地方政府资产负债表需要向外界公开，资产和负债都将明晰。

此次发布的中国政府资产负债表中的中国政府一是指政府总体，二是指政府组成部分。其中，政府组成部分包括各种行政单位，非营利性事业单位，使用行政事业编制或经费来源主要是国家财政拨款的社会团体，以及由国家拨款建立、主要资金来源为国家拨款的基金会。还包括社会保障基金，其中全国社会保障基金作为单独的主体，但不包括中央银行。

需要注意的是，虽然我国政府负债增速较高，但政府拥有大规模优质资产。我国近几年来政府总资产规模均为负债规模2倍左右。