部分环评被豁免 宁东能源基地铤而走险？

“史上最严”的新环保法出台后，各级政府对环境日益重视，环保标准亦不断升级，甚至一个小餐馆开业都需要环评手续。然而在此背景下，宁东能源化工基地(以下简称“宁东基地”)却发布了一个看似与新环保法背道而驰的环评豁免名录。

据宁东公告，目前试行建设项目豁免环评包括河湖水系工程、地下管线工程以及企业的污染治理设施提标改造等项目。

被豁免的环评

7月17日，宁东基地发布了《宁东能源化工基地建设项目环境影响评价豁免名录》的试行方案。试行建设项目豁免环评包括基础设施与房地产以及企业的污染治理设施提标改造等项目。

据了解，宁东基地的企业需办理环境影响评价豁免的，需向管委会环保局提出申请，并做出环保义务承诺。环保局在审核后下达批准文件，明确建设项目建设运营期间的环保要求和环境执行标准。

这份环评豁免名录中，涉及城市的基础设施建设，如道路交通工程、河湖水系工程以及地下管线工程、住宅、酒店商场等房地产等22类，涵盖了宁东基地的大部分建设项目。

另一方面，宁东基地涉及自然保护区、饮用水源保护区等敏感区域的建设项目，以及废气、噪声等可能扰民的建设项目，不予以环境影响评价豁免管理。

按照宁东基地的说法，环评豁免是为了深化环评审批制度改革，减少审批事项，简化程序，落实为投资主体松绑减负举措。

宁东基地认为，这一做法，顺应了当前中央“简政放权”的改革思路。

7月23日，国务院发布了《政府核准和备案投资项目管理条例(征求意见稿)》，其中明确提出，关于项目的审批，除重特大项目外，环评审批不再作为项目核准前置条件。

据了解，此次宁东基地环评豁免名录只是第一批，在未来将会有更多的豁免方案。然而，对于此次的环评豁免名录，宁东基地相关负责人在接受记者采访时三缄其口，表示不便发表任何观点。

或为产能扩张铺路

宁夏着力打造的宁东煤炭能源化工基地，承载着“再造一个新宁夏”的使命。

按照规划，到2020年，宁东基地的煤化工下游产品的生产规模将达到1000万吨以上。每年可新增工业增加值近300亿元，拉动相关产业产值近900亿元。

然而，受市场低迷等因素影响，宁东基地传统重点行业中，煤炭、电力和有色金属产品产量均呈现不同程度下降，其中煤炭产量下降16.3%、火电发电量下降14%、电解铝产量下降0.7%、铝棒产量下降11.6%。

值得一提的是，在传统行业走下坡的同时，新型煤化工产业却一路激昂，产量大幅增长。在煤化工产品构成的增量曲线图中，焦炭、甲醇、聚丙烯和聚甲醛产量分别增长16.3%、330%、206%、14.5%，成为拉动宁东基地工业经济稳健增长的重要力量。

据介绍，随着400万吨煤炭间接液化项目、100万吨煤泥综合利用制甲醇、100万吨煤化工副产品深加工制烯烃等一批重点项目的建成和投产，煤化工拉动宁东基地转型发展的巨大能量将进一步释放和显现。其中，基地最大的企业神华宁煤集团在今年上半年已实现扭亏为盈。

有煤化工业内人士指出，宁东基地首次发布环评豁免名录，后续的环评豁免有望进一步扩大，这有望为更多的煤化工项目“铺路”。

在《中国经营报》记者的采访求证过程中，宁东基地管委会多个部门对此消息不予置评。

中国人民大学环境资源学院的蓝虹向记者表示，“宁东基地的这份环评豁免名录欠妥，至少在一些基础设施建设方面是不应该豁免的。” 她告诉记者，即使宁东会对申请豁免环评的项目进行审核，但难免存在利益寻租。

“中国的环保事业才刚刚起步，以前是项目建成后进行环评，而现在环评是项目建设的先决条件。”蓝虹介绍说，新环保法出台之后，能否通过环评是项目能否开工的必要条件。据此，蓝虹认为任何一级地方政府都无权力豁免环评手续。