非首都功能将去哪儿？

【中国经营网注】北京市发展改革委副主任刘伯正介绍，部分行政事业单位已经确定向通州转移，对于教育医疗等部分公共服务功能，将从城六区辐射到更广泛的地区。“我们将推动一半制造业以及高端制造业生产环节向河北转移，助力河北建设产业转型升级试验区。”

“疏解并非仅在北京的‘一亩三分地’。”中国人民大学公共管理学院教授、地方政府发展战略研究中心执行主任杨宏山说，为促进京津冀协同发展，很多功能都将往北京周边等更大空间范围进行疏解，使得北京和周边的发展都更加完善。疏解功能既有利于优化北京的空间布局，同时形成新的增长空间，辐射周边地区，带动京津冀协同发展。

据中国青年报报道，多年被“大城市病”困扰的北京，终于痛下决心“瘦身”。16日，北京市发展改革委详细阐述了四类非首都核心功能及疏解路径。

什么是非首都功能

“去年，北京市明确了全国政治、文化、国际交往、科技创新中心的战略定位。”北京市发展改革委主任卢彦介绍，凡是不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能。

北京市发展改革委明确，非首都功能主要包括以下四类：一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。

作为区域性批发市场的典型代表，动物园服装批发市场是京城著名的“堵点”。数据显示，在该区域内，9大市场、30多万平方米的经营面积、3万多从业人员直接带来了6～7万人的日均人流量，高峰时甚至达到10万余人。

北京市社会科学院副院长赵弘说，北京需要“高精尖”产业，一般性产业占用了过多资源和能源、人力，不符合北京的功能定位。对于一些为东北、华北、西北市场需求服务的批发市场，就更没有必要在北京发展。

此外，北京由于医疗资源集中，带来人口过度集聚。坐落于中心城区的北京儿童医院，以人流、车流聚集而闻名，每天都有全国各地的家长带着患儿前来就医。医院附近的二环路辅路几乎成了专用停车场。

北京市88家三级医院中，年诊疗人次超过两亿人次。北京儿童医院、天坛医院等知名医院，来自全国的患者比例超过70%，周边省份就医患者占56%。

“一个城市的发展，包括教育医疗等在内的公共服务机构、企事业单位、行政机构，还有中央的行政单位等都在北京进行功能叠加，这种多重功能的叠加造成北京尤其是中心城区拥挤不堪。”中国人民大学公共管理学院教授、地方政府发展战略研究中心执行主任杨宏山说，“要疏解北京的非首都功能，一下子拿出一个标准不容易，先提出大方向和原则，而具体实施中哪些单位走或留存还要进一步取舍。”

如何疏解非首都功能

去年7月，北京市出台《新增产业的禁止和限制目录》，成为全国首个以治理“城市病”为目标的产业指导目录。

目录中包括全市都要禁止或限制的行业，如建材、造纸、纺织等一般制造业，燃煤发电，区域性物流基地、区域性专业市场等，也包括在四类功能区各自要限制的功能和产业。如核心区——东城区、西城区，在执行全市性管理措施的基础上，要严格禁止制造业、建筑业、批发业，禁止新建和扩建高等学校、大型医院等大型公建。