国企改革实施方案年内面世 或推第二批名单

【中国经营网综合报道】作为今年全面深化改革的重头戏之一，国企改革备受瞩目。中央全面深化改革领导小组办公室常务副主任穆虹透露，国务院已为此专门成立国企改革领导小组。人们期待着2015年上演一出国企深改“落实年”的好戏。

据新京报的报道，在2015年两会期间，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，深化国企国资改革，有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。

3月7日，中央全面深化改革领导小组办公室常务副主任、国家发展和改革委员会副主任穆虹在两会上透露，国务院成立了国企改革领导小组，由国务院领导亲自挂帅。

国务院领导挂帅“国企改革领导小组”

“国企改革是今年工作的要点，现在正在有计划地推进，可以期待，国企改革系列实施方案今年将与社会见面。”

3月7日，中央全面深化改革领导小组办公室常务副主任、国家发展和改革委员会副主任穆虹在列席全国政协经济界别一场联组会议时透露，从工作安排上，国企改革是今年改革的要点。他说，国务院成立了国企改革领导小组，由国务院领导亲自挂帅，以求这项工作的尽快推进。

2013年11月，十八届三中全会公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出积极发展混合所有制经济，并且要求完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。

记者整理发现，在新一轮国有企业改革中，混合所有制可谓重中之重。一年多以来，中央领导人以及各类文件多次强调推进混合所有制改革。据各省区市2015年政府工作报告统计发现，31省区市的2015年政府工作报告无一例外提及“国有企业改革”，但表述差异明显。

其中，辽宁、吉林、江苏、河北、河南、山西、上海、海南、北京、新疆、山东、天津等16省区市表述为“深化国有企业改革”；而广东、四川等5省区使用“推进”一词。

多家央企合并传言不断

2015年两会期间，国务院总理李克强强调，要准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率。有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股，加快电力、油气等体制改革。

就在政府工作报告发布之前，全国政协委员、原国资委副主任黄淑和于3月3日透露，目前国务院国有企业改革领导小组正在研究讨论国企改革方案，“两会”后会逐步发布。

而在一路一带和“走出去”战略之下，国企特别是央企的强力整合不断上演，也被认为是国企改革中的亮点之一。

就在近期，中国南车和中国北车的合并刚刚获得国资委的批准，国家核电和中电投的合并也获得官方确认。

另有传闻称，中石油与中石化，中海油与中国化工分别整合成更大的石化巨头，与国际巨头埃克森美孚、BP、壳牌等一争高低。此外，有传言称，中国移动与广电网，中国电信与中国联通分别整合，四巨头强化成双巨头格局，集中中国的电信央企。

虽然涉及传闻的企业纷纷否认，但不少观点认为，央企自一家独大分成多头格局若干年后，似乎已经到了再次整合，握紧拳头一致对外的时代。特别是在中国企业已经成长到需要去国际市场竞争的规模之后，从南车北车与核电行业重组即可看出端倪。

央企改革两条路径

另据21世纪经济的报道，截至目前，中央层面的国企改革顶层设计方案除个别部分外已接近达成共识。各部委进行了数十次调研。同时，“四项改革”央企试点方案也编制完成。此外，地方财税体系重构，亦将促使地方政府以更大热情投入到国企改革中。此前，二十多个省市地方政府发布改革指导政策或开始了改革试点。

据机构判断，“1+N”的方案非常有可能在两会窗口期公布，同时，央企第一批试点的六大集团改革方案和央企第二批名单也大概率会被推出。

“我们认为，央企改革将成为2015年国企改革主题的重点方向。在国企改革顶层方案制定出台的同时，料央企改革将沿着‘竞争性行业-非竞争性行业’以及‘具有一定改革经验-不具备改革经验’两条路径展开。” 国泰君安分析师乔永远强调。

在竞争性行业中，具有先进改革经验的央企集团将成为改革先锋。2014年国资委公布了一批央企改革试点企业，2015年2月5日和2月6日，央企改革试点中的国药集团和中国建材集团相继宣告混合所有制改革试点得到落实。

据乔永远预测，混合所有制仍是本轮国企改革的首要内容。在保障国资控制力的基础上，对集团公司和子公司下放更多的经营自主权将是混合所有制改革的主要方向。

在试点央企中，对于已经实现所有制改革的国企，股权会进一步多元化。非国有股占比会提高，国有股占比会下降。对于子公司和分公司没有进行混合所有制改革的，下一步会进行改革。