天然气并轨“不涨价” “直供”试点捅破改革“窗户纸”

“今年将进一步加强价格改革的力度，市场形成更好的价格机制来推动经济社会的发展。”3月5日，今年两会的第一场发布会上，国家发改委主任徐绍史以此表明已经在能源领域启动的价格改革只会深入，不会停止。

而实际中的改革步伐已经比规划更快。

2月28日，国家发改委发布《关于理顺非居民用天然气价格的通知》（以下简称《通知》）决定，自4月1日起，将增量气的最高门站价格每立方米降低0.44元，存量气最高门站价格每立方米提高0.04元。

至此，存量气和增量气价格实现全面并轨，原定于2015年年底实现的天然气价改“三步走”战略将提前完成。

“天然气增量气和存量气的全面并轨，拉开了天然气定价走向市场化的序幕。”安迅思天然气行业分析师陈芸颖在接受《中国经营报》记者采访时表示，按照《通知》中的内容，2015年内将建立天然气阶梯价格制，同时放开直供用户用气门站价格，由供需双方协商确定。这也意味着，后期天然气体制层面的改革将加速推进。

气价继续下调仍可期

按照《通知》调价方案，发改委将增量气最高门站价格每千立方米降低440元，存量气最高门站价格每千立方米提高40元。

然而，本次调价的幅度和时间也让国内多家券商、咨询机构直呼“超出预期”。值得一提的是，本次价格调整后，中国实行天然气价格自改革以来的首次下降。

2013年7月，国家发改委在总结广东、广西天然气价格形成机制试点改革经验基础上，研究提出了天然气价格调整方案，将非居民用气价格区分为存量气（指2012年实际使用气量）和增量气（指2012年超出部分）。其中，增量气门站价格一步调整到与可替代能源价格保持合理比价的水平，而存量气价格调整分3年实施，计划于“十二五”末调整到位。而在非居民用天然气使用占比中，存量气约为80%，增量气占20%。

2013年7月，发改委上调非居民用气价格，全国平均门站价格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。2014年9月，非居民用存量天然气门站价格上调0.4元/立方米，调整后全国各地的天然气每立方米的存量气、增量气价差约为0.46元~0.48元。

而随着2015年4月1日增量气和存量气的“一降一升”，非居民用气价格终于实现全面并轨。

能提前完成并轨目标，近半年来“跌跌不休”的国际油价是最大推手。 国际原油价格出现持续暴跌，也带动了国际天然气价格的下跌。

银河证券分析认为，此次并轨后的天然气价格可替代能源进口燃料油和液化石油气的价格水平，相当于2014年下半年布伦特原油90美元的价格水平。而依据“2015年上半年国际原油价格维持在60~65美元”的预测，预计到今年7月份，国内油价将还有每立方米0.5元的下调空间。

这或许意味着，这次降价或许只是个开始，将打破多年来中国天然气多年来“只涨不跌”的局面。

引入“直供”推进改革深化

然而，改革必定动了另一些人的“奶酪”。

作为中国天然气上游资源的供应方，根据中债资信评估有限责任公司的计算，按照2014年的数据，中国非居民用气约为1450亿立方米，其中存量气为1120亿立方米，增量为330亿立方米。据此测算，预计两家上游企业将减少收入约100亿元。其中，中石油因其市场份额超过70%影响最大。

但是，气价并轨的受益者更多。

气价并轨之后，包括以天然气为燃料的汽车用户在内，成为直接的受益者。一位出租车司机算了一笔账：原先加满气需要70元左右，出租车加气站零售价格下调0.44元/立方米，则出租车百公里燃料成本减少3.57元左右。出租车每天的燃料成本大概减少10元，一个月大概减少300元。

天然气产业链上一度受制于“两桶油”的下游企业更是利好看多。

武汉交大新能源公司负责人李总告诉记者，由于此前国际油价的暴跌，汽柴油、燃料油等价格也随之出现下跌，所以天然气价格的优势明显减弱，这也造成国内LNG动力船舶在下游推广积极性受阻。本次天然气价格下调，也有助于下游企业降低用气成本，对LNG船舶行业也是好事。

气价并轨提升下游相关行业的发展热情，只是发改委推进能源体制改革布局中的先手，此次《通知》中另一项引起市场关注的试点——放开直供用户用气门站价格，由供需双方协商确定则是推进改革的下一步。

“直供气主要是销售企业如各地的燃气公司、下游的工业用户，如玻璃、水泥、建材等企业，以及LNG工厂、天然气发电厂等。放开直供气门站价格，这就意味着这些企业可以直接向中石油购买天然气，数量和价格双方可以自主协定。”陈芸颖表示。

对此，国家发改委相关负责人称，放开直供用户用气门站价格，主要有四点考虑：一是天然气可替代性很强，其他能源产品均可与之形成竞争；二是近年来海上天然气、页岩气、煤层气、煤制气和液化天然气产能逐步增加，上游气源已形成竞争格局；三是预计今后一段时间国际国内天然气市场供需相对宽松；四是直供用户用气量较大，具备较强的价格谈判能力。

“直供”的模式此前已经在电价改革中进行实践，成为“摸底”用电成本和理顺用电关系的重要手段。

“引入‘直供’，这也是政府‘放开两端、监管中间’的重要尝试。”陈芸颖看来放开直供气门价格，有助于进一步推进天然气价格市场化改革，也有助于未来非直供气门站价格的市场化。

“天然气价格改革的最终目标是完全放开气源价格，政府未来只监管具有自然垄断性质的管道运输价格和配气价格。”

国家发改委相关负责人表示，下一步将借鉴放开直供气门价格的经验，推动天然气交易市场建设，为最终全面放开非居民用气价格创造条件。2015年将全面建立居民用气阶梯价格制度，逐步理顺居民用气价格；还将完善管道运输价格形成机制，合理制定管道运输价格，同时加强配气价格监管，促进天然气行业健康发展。