两会前瞻：新常态下增长目标 多项政策迎窗口期

【中国经营网综合报道】2015年“两会时间”将于明日（3月3日）开启。在不少海外媒体眼中，中国今年的经济增长目标是关注的焦点之一。据中国证券报报道，综合诸多机构、专家的观点来看，经济新常态下的稳增长、调结构、促改革仍将是两会上的财经热词。此外，自贸区、“一带一路”及国企改革也都是热门话题。

经济增长目标或降至7%

据上海证券报报道，彭博经济学家欧乐鹰（Tom Orlik）及陈世渊（Fielding Chen）预计，今年会议主要关注的焦点将是GDP增长目标。每年，国务院总理在政府工作报告中都会设定当年经济增长目标，过去三年，目标一直都是7.5%。而今年这一目标预计可能会下降至7%，“甚至可能只给出一个预测区间”。

他们认为，调低经济增长目标是一系列因素综合作用的结果。劳动力人口下降、工业产能过剩等，意味着中国的增长潜力无法与以往同日而语。随着劳动密集型服务业在经济中扮演更重要的角色，即使经济增速放慢，应该还是可以确保高就业。

无独有偶，巴隆周刊网络版报道指出，伴随中国两会召开，每个人心中的问题是中国官方经济增长目标是什么？鉴于中国多个省份已经下调了增长目标，很多经济学家相信如果中国的增长目标从7.5%下调到7%将不足为奇。

英国媒体BBC指出，中国两会最关注的议题之一是中国经济的未来走势，特别是中国官方对2015年GDP的预测。中国台湾联合报也指出，全国两会期间国务院总理对当年经济增长率的预估是焦点。

中国香港信报财经新闻则指出，此前高层已多次预警今年经济下行压力较大，相信维持经济稳定增长仍是今年中央政府的首要工作，所以各类推动增长的政策将陆续出台。

据中国证券报报道，中金公司研究报告预计，2015年GDP增速目标将下调至7%左右，CPI、M2目标也将分别下调为3%、12%，但新增城镇就业目标可能仍设定在1000万人。GDP增速目标下调并不表明政府希望增速继续下降，而是在当前增长动能疲弱和就业可能转差的情况下，将7%视作今年保就业的增长下限；同时表明政府有意淡化经济增长目标，引导地方政府不再片面追求经济增速，希望在调结构和促改革方面取得重大进展。中金公司预计，2015年GDP实际增速为7.3%。

专家分析，2015年前两个月的经济数据会比较难看，经济面临的通缩压力加大。央行2月28日再次宣布降息即是降低社会融资成本，促进经济发展，引导社会预期的必要之举。在有明确信号表明经济企稳前，继续降息、降准的可能性依然存在，经济发展的货币、信贷环境整体将维持较为宽松的局面。

多项政策迎来窗口期

财政政策方面，稳增长也有诸多政策选择。中金公司报告预计，2015年预算赤字可达1.6万亿元，赤字率2.2%。其中，一般地方债发行规模显著扩大，预计发行额度增至6000亿元，同时，可能允许地方发行专项债，并归入政府性基金预算。中央料加大财政对冲力度，通过国开行等政策性银行加大对基建投资的支持，并会寻求其他融资渠道，包括PPP和引进私人投资等。

在区域发展方面，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等顶层方案有望在两会后陆续亮相。国家发改委明确表示，2015年将抓紧研究制定关于贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见，推动出台《区域规划管理办法》。除大力实施西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先转型升级等区域战略外，还将扎实推动“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大战略的落实。此外，在构建对外开放新格局中扮演重要角色的自贸区建设有望提速。目前，沪津粤闽从南到北自贸区新格局初步形成。

国资改革总体方案的公布进入倒计时，财税改革具体措施将逐步落地，土地改革试点进程可能加快。国资改革总体方案在春节前公布的预期落空后，业内人士对该方案在两会后亮相充满期待。中金公司报告认为，国企改革总体方案将会更加明确混合所有制的改革方向，逐步推进职工持股也符合市场化的改革方向，国有企业的战略重组将加快推进，预计在2020年形成30-50家具有国际竞争力的中国企业。

值得注意的是，在努力构建中国特色先进国防科技工业体系的战略指引下，国防军工行业的改革料加快推进。有媒体报道，军工领域的事业单位改制已经启动，两会后将初步确定分类名单并上报；各军工集团的改革将加快，证券化水平将继续提升。

中金公司报告认为，2015年新预算法的正式执行，标志着财税改革大幕拉开，包括地方政府收入逐步纳入全口径预算、建立跨年度预算平衡机制、改革转移支付制度、推广PPP 模式等。这些财政改革又会涉及土地制度、户籍制度、中央和地方的财权事权的划分，包括地方政府激励机制的转变和环保税、房产税等新税种的设立，牵一发而动全身。预计上述具体的财税改革举措将在今年逐步落地。此外，土改试点、生产要素价格改革等都将加速推进。

环保料成两会“强音”

环境保护部部长陈吉宁3月1日在媒体座谈会上表示，环保部将着力做好贯彻落实新《环保法》、精心编制环保“十三五”规划等工作。