营改增进入关键一年

按照“十二五”税制改革的进度，2015年年底，“营改增”全部完成之时，营业税或将彻底被取消。作为地方政府主体税种，营业税自设立以来，就为地方政府提供了稳定的税收来源，在所有税种中营业税的贡献也位列前茅，并逐渐成为三大（营业税、增值税、企业所得税）主体税种。

国家税务总局数据显示，2014年我国税收收入达10.38亿元，其中营业税收入为17782亿元，在18个税种中，营业税收入占比达17.78%，仅次于所得税和增值税。不过随着营改增的完成，营业税取消后，地方税源将面临巨大的缺口。

虽然官方并未公布未来营业税改革后，地方税源可支撑的路径，但纵观税制改革的特色，目前可行的方案就是对增值税的分享比例进行调整，改变现在75∶25分成格局，并且随着消费税、房产税等税种改革推进，最终将从消费税中划拨部分弥补地方税源。

房地产等行业启动改革

“截至目前，不论是官方还是学术界，都没有收到营改增要推迟的信号，这也意味着改革还是按照“十二五”进度在稳步推进，此前税务总局发言人也表示，营改增剩余行业的推进工作也有条不紊地进行，从种种信号看，年底收官的可能性较大。”一位税务系统人士说。

在他看来，目前决策层和执行层对改革的进度持比较乐观的态度。“营改增推进工作最快的周期只有两周时间来准备，随后就在全国推广，最慢的也才需要半年时间准备，从时间上看，如果决策层下决心完成，剩下的10个月完全有条件完成营改增。”

据悉，2012年1月1日在上海交通运输业和部分现代服务业开展“营改增”试点起，国务院先后将交通运输业和电信业推广到全国试行，目前仅剩建筑业、房地产业、金融业和生活服务业尚未试点。

在上述4个行业中，房地产业有望最先实现营改增。

普华永道中国内地及香港地区间接税主管合伙人胡根荣认为，相比金融业，房地产业营改增相对简单。“而且由于房地产与建筑业的高相关性，为保证增值税链条完整，两行业今年可能同时进行营改增，政策出台最早可能在2015年第一季度，而具体实施时间有可能是2015年第二或三季度，即在5~7月份实施的可能性最大。”

按照胡根荣的推测，对房地产和建筑业改征增值税后税率，两行业税率或均为11%。“建筑业增值税税率在2011年财政部、国家税务总局规定为11%，目前看来此税率没有变动迹象，预计实施时会采用11%税率，房地产行业税率会和建筑业保持一致。”胡根荣表示。

从目前的改革情况来看，营改增后房地产业的税率可能会是11%。对于土地成本，由于土地来源的多样性（如无偿划转、集体合作、股权收购等），很难取得相关税务发票，因此很可能无法获得进项抵扣。

尽管如此，“营改增”已经成为大概率事件。

《中国经营报》记者获悉，随着营改增步入最关键的一年，增值税制度改革在今年将出现新的局面。2013年年底，财税部门和房地产商就曾对营改增具体细节进行沟通，目前一些有代表性的房地产企业已经按照不同的政策假设对收入、成本、利润等进行分析和测算。“总体来看，几大行业的改革应该会按计划在2015年内完成。”上述税务系统人士说。

普华永道预计，相关文件发布时间最早有可能是2015年第二季度。正式的实施预计在2015年第四季度或年底。

这种预测和官方对于改革进度的推进不谋而合。

1月30日，国家税务总局召开2015年第一次新闻通报会，税务总局新闻发言人郭晓林表示， 2015年力争将营改增范围扩大到建筑业和不动产、金融保险业、生活服务业，这些行业将增加800万户试点纳税人，户数是目前的两倍。