财政转移支付制度如何改革？

【中国经营网注】对于转移支付制度改革，地方省份比较关心的是“建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制”。东部发达省份因外来人口较多带来的公共财政支出负担加重的问题，有望获得更多均衡性转移支付资金。而遭外界诟病较多的专项转移支付将采用项目法或因素法进行分配。因素法，即根据客观因素来分配资金，因规则相对公允，成为多地专项转移支付改革中选用的方式。

财政部预算司相关负责人表示，当前不少转移支付项目，特别是涉及民生的转移支付项目，出发点是好的，政策目标也是明确的，但由于信息不对称等因素影响，基层政府在执行中出现了偏差，导致虚报冒领、挤占挪用等问题时有发生。为了解决转移支付资金管理“最后一公里”问题，加大信息公开力度，主动接受社会监督是办法之一。

据腾讯财经报道，国务院印发《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》，将一般性转移支付占比提高到60%以上，并要求加快转移支付立法，尽快研究制定转移支付条例，待条件成熟时推动上升为法律。

分析人士指出，这一涉及近5万亿元财政资金的改革，是狠刹权力寻租和腐败之风的大背景下，中央开启的又一场政府部门“自我革命”。

转移支付存在较多突出问题

为了促进地区间基本公共服务的均等化，中央每年要将一大笔财政资金通过转移支付的方式给地方政府，然而这笔巨额资金的分配制度却有不少突出问题。

财政部相关负责人表示， 现行中央对地方转移支付制度存在的问题和不足突出表现在：受中央和地方事权和支出责任划分不清晰的影响，转移支付结构不够合理;一般性转移支付项目种类多、目标多元，均等化功能弱化;专项转移支付涉及领域过宽，分配使用不够科学;一些项目行政审批色彩较重，与简政放权改革的要求不符;地方配套压力较大，财政统筹能力较弱等。

转移支付存在的上述问题，不仅不利于财政资金使用效益的提高，影响财政的可持续发展，而且不利于市场机制的正常运行，影响政府职能的履行。

一般转移支付逐步提高到60%以上

近些年，中央一直大力提高一般性转移支付比例， 2013年中央对地方一般性转移支付决算数为24525.61亿元，占转移支付总额的57.1%。2014年中央对地方一般性转移支付预算27217.87亿元，占转移支付总额的58.2%。

《意见》提出要建立一般性转移支付稳定增长机制，增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上。

财政部预算司相关负责人表示，由于我国人口多、地域广，经济社会发展不平衡，区域协调发展任务重;同时，中央政府支出规模相对较小，大部分支出在地方实现—基于这一现实，我国转移支付应以一般性转移支付为主体。

至于资金分配方法，《意见》指出，科学设置均衡性转移支付测算因素、权重，充分考虑老少边穷地区底子薄、发展慢的特殊情况，真实反映各地的支出成本差异，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，促进地区间基本公共服务均等化。

解决“最后一公里”问题

近几年，转移支付的信息透明度有所改善。2014年首次详细公开了2013年中央对地方转移支付的各项资金额度。

不过，具体各个部委掌握多少专项资金，具体每个专项资金额度多少，如何分配等信息，仍未公开过。目前仅知道，2014年实现了将专项转移支付项目由2013年的220个压减到150个左右。

政部预算司相关负责人表示，当前不少转移支付项目，特别是涉及民生的转移支付项目，出发点是好的，政策目标也是明确的，但由于信息不对称等因素影响，基层政府在执行中出现了偏差，导致虚报冒领、挤占挪用等问题时有发生。

为了解决转移支付资金管理“最后一公里”问题，加大信息公开力度，主动接受社会监督是办法之一。