发改委抬高审批门槛 中小城市“地铁盛宴”恐泡汤

从2013年省级政府获得轨道交通审批权后，地铁热以无可阻挡的态势在全国各地蔓延。近日，国家发改委的一份文件让正在规划地铁盛宴的城市一片震惊。

按照发改委要求，拟建地铁初期负荷强度不低于每日每公里0.7万人次，项目资本金比例不低于40%。事实上，国内现在不少已经获批甚至建成的地铁项目也未能满足这一要求。在新门槛下，部分城市的地铁蓝图或将化为泡影。

急刹地方地铁“大跃进”

1月16日，国家发改委发布了《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》（下文简称《通知》），提出“坚持‘量力而行、有序发展’的方针，有序发展地铁，鼓励发展轻轨、有轨电车等高架或地面敷设的轨道交通制式。”

《通知》要求，拟建地铁初期负荷强度不低于每日每公里0.7万人次，拟建轻轨初期负荷强度不低于每日每公里0.4万人次。项目资本金比例不低于40%，政府资本金占当年城市公共财政预算收入的比例一般不超过5%。

“这是我国首次从日均客流量、资本金比例等方面对地铁建设进行量化的要求，设定客流标准保障的是运营，设定项目资本金比例减少了债务风险，这等于为地方审批地铁设定了关卡，说明发改委要压一压当前各地‘大跃进式’审批和建设地铁的步伐。”北京交通大学经济管理学院教授赵坚表示。

自2013年5月，国家发改委将城市轨道交通审批权下放给省级政府后，各地进入了一个地铁项目批复的高峰期。当年8月，总投资额超350亿元的重庆市轨道环线工程和重庆轻轨3号线北延项目获批；随后，甘肃省首条地铁兰州市城市轨道交通1号线一期工程的可行性研究报告也获得省发改委批准；当年年底，宁波市总投资640.4亿元的地铁规划获批……济南、长沙、郑州、杭州等地在审批权下放到省级之后，也纷纷通过了大手笔的地铁规划。

值得一提的是，审批权的下发更是激发了一些三四线城市建设轨道交通项目的热情，以四川为例，审批权下放后，包括绵阳、南充、宜宾、泸州等城市都做了各自的地铁建设设想。

据了解，目前我国大陆地区有38个获批修建地铁的城市，而正在规划和申报地铁项目的城市也越来越多。有关机构曾预计，从2014年起到2020年全国各地将要投入约2.5万亿元人民币在城市地铁项目建设中。

重算经济账

“每投入1亿元地铁建设资金可以拉动GDP增长约2.6亿元，在这两年经济形势不好的情况下，快速上马基建项目一直都是地方稳增长的法宝。”中国工程院院士王梦恕表示。

作为曾参与过中国第一条地铁修建工作的隧道及地下工程专家，王梦恕经常要奔走于全国各城市，为地方的地铁建设出谋划策。“我经常跟一些三四线城市的领导讲，你们建地铁没有多大好处，建成后还要承担运营的亏损补贴，还不如发展地上交通，但这些建议很难真正被地方官员采纳，有的地区已经形成周边几个城市竞争申报地铁项目的态势。”