养老金并轨改革 地方财政短期承压

索寒雪

历经多年讨论的养老双轨制改革终于在2015年年初破局，2015年1月14日国务院公布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（简称《决定》）。

未来，机关事业单位工作人员将与企业员工一样，缴纳社会保险。

根据该《决定》的相关规定，各级地方政府财政一边负担“老人”的退休金，一边给“中人”和“新人”缴费，不仅加大了地方财政压力，也要小心出现城镇企业基本养老保险运行近20年的结果——3万亿元的个人账户空账情况，改革对地方财政将是极大的考验。

地方财政“承压”

在2015年1月14日下午，《决定》对外公布的同时，北京下属各区相关部门的负责人也在参加有关该《决定》的电话会议。

“现在只是传达了，还没有具体的要求到我们这里。”北京一位政府部门的财务人员向记者表示，“同时，也没有涨工资调整的通知到达财务。”

在《决定》对外公布的同时，改革对象机关事业单位的人员也在焦急地等待改革的结果出炉。

“如果改革是减少了机关事业单位工作人员养老金水平，那么改革肯定推行不下去，所以，改革后养老金水平不会下降。”参与《决定》讨论的人士向记者表示。

该人士同时表示，“《决定》实施过程中，会给地方财政带来一定压力。”

《决定》指出，基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费（以下简称“单位缴费”）的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费（以下简称“个人缴费”）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。

“这个20%是政府需要拨款才能缴纳的，地方财政压力会很大。”前述人士表示。

有数据显示，参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员，近4000万。而政府财政在继续负担“老人”的退休金，一边给“中人”和“新人”缴费。

《中国养老金发展报告2014》中显示，2013年各个省份城镇职工基本养老保险基金档期结余率中，老工业基地黑龙江为-4.78%，即严重收不抵支，当期结余为-40.43亿元。