山西煤检站的前世今生

【中国经营网综合报道】12月1日，煤炭大省山西运行了30多年的上千个煤检站正式退出历史舞台。煤检站在建立之初，对于抑制资源流失起到了一定效果，但随着管理与收费权力的扩张以及监管的缺失，煤检站私自放行煤车收费敛财的现象日渐严重，煤检站因此也备受质疑。那么，煤检站，这个计划经济时代产物，因何寿终正寝的呢?

据每日经济新闻报道，煤检站的撤销始于近两年煤炭价格的不断下滑。为应对市场低迷，以煤炭为支柱产业的山西不断在煤炭税费等方面进行改革，供需之间的企业直接对接也更加市场化。11月18日，山西省政府明确年内取消煤焦公路运销票据，省内煤检站将全部撤销。

对于这一规划，多位山西煤炭行业人士表示，山西省政府的改革超出了业内的预期。“其实煤检站撤销已经喊了很多年了，但是一直撤不了。”在晋城地区当过十年煤检站站长的李力方透露，“这是因为一些县区的煤检站是政府与煤运公司合开的，而煤运公司从地方到省内都是纳税大户，因此和政府之间有诸多的利益牵扯。”

而山西省所有煤检站撤销后，仍有超过3万人等待分流。而这3万人中，有不少数量的临时工，其中一些员工的临时工身份甚至超过了20年。“我们都是煤运公司的最底层，到现在都没收到煤检站要撤销的正式通知，更不知道煤检站撤销后我们会去哪里。”高平市一位煤检站站长表示。

“当初煤检站都是香饽饽，挤破头都想进去，花多少钱也无所谓，一年怎么也回本了。即便没有灰色收入，福利待遇也都远远超过当地的平均收入水平。”一位不愿透露姓名的晋能集团员工称，“现在所有煤检站的员工都人心惶惶。大部分员工拿一两千元的基本工资，只能勉强维持生活。正式工好歹心里有个底，至少有五险一金。”

事实上，早在1982年末，山西省内便已经有煤检站，当时正值改革开放初期，乡镇煤矿数量猛增。

众多乡镇煤矿之间的无序竞争以及压价竞销，致使煤炭价格与价值严重背离，为此山西省每年都损失大量的煤炭资源与税收。山西省政府决定，从煤炭运销环节入手，加强治理整顿，在1983年成立了山西省煤炭运销总公司 (以下简称煤运公司)，主要职能是承担山西地方、乡镇煤炭的销售和管理。与此同时，煤检站作为执行煤炭公路运输管理的主体，开始在山西省内推行、建立。

据晋城市煤运系统工作超过20年的张文胜回忆，煤检站设立之初，手中并无多少权力与收费职能，“最初的煤检站只收两项费用，其一是向用户收2.5%的服务费，其二是向煤矿收1.5%的管理费，两项加起来也才几元钱一吨。收费之后，煤车拿上相关票据，便可以一票通行出省。”

张文胜认为，煤检站在建立之初，对于抑制当时山西省内的资源流失，起到了一定效果，但这并没有持续太久。仅在煤运公司成立一年多后，1984年，山西省便对煤炭销售开始施行“统一合同、统一结算、统一票据、统一调度、统一价格”的“五统一”政策。

实行“五统一”后，所有的省外、省内煤炭用户不得直接与煤矿或其他煤炭生产单位直接交易，供需双方交易过程中的煤炭价格需要通过煤运公司进行协商。

“五统一”不久后的1986年，山西省又下发了 《关于加强煤炭产运销管理的通知》和省经贸委《关于印发公路外运出省煤炭的暂行管理办法》等文件，强调对省内煤炭买卖的管理。在张文胜看来，这强化了煤运公司成为“政府职能部门的性质。”

张文胜没有想到，在随后的二十余年内，尽管煤炭税费几经变迁，山西省内煤炭公路运销体制的核心，却始终牢牢把控于煤运公司手中。“‘五统一’之后，煤检站作为煤运公司的执行与检查部门，可以说手中统揽了管理、销售与定价大权，煤矿、用煤企业、过往煤车等开始受到相应的限制。这也逐渐让煤检站变了味。”

“最多的时候，煤检站的各种收费名目有三四十种，煤车过煤检站，每吨煤要交上百元的钱。但是具体的税费都有哪些，我们也说不清楚。”尽管当了将近十年站长，李力方也说不清楚煤检站的糊涂账，“到后来，有一些煤检站私设名目对煤车进行卡要收费，即便有票据，不交钱便不放行。”

由于差价、税费，以及监管的缺失，“一些私人煤矿、煤车司机与需求量相对较小的企业跳过煤运公司直接对接，煤车从煤矿拉上煤炭出来的时候没有票据，通过贿赂煤检站的工作员工出县、出省。这就是人们说的‘黑车’。”李力方坦言。

“各个县区的出县站都要打点，从几十元到数百元不等，少了任何一环，都出不去。”一位早年从山西往河南运煤的煤车司机老林表示，“早在1999年，每个出省煤车，都需要向煤检站的关系人打点三五千元。”即便花费数千元打点一路上的煤检站，仍然能为煤车司机与煤矿带来相对丰厚的利润。

“没有票据，煤矿便不用交税，不少发家的煤老板早年都是依靠偷税漏税赚得盆满钵满。”李力方称，“而黑车都是靠超载来赚钱，煤检站地泵称重的上限是100吨，荷载30吨的煤车上去之后，地泵直接就没了反应。这些煤车通过改装，一车能拉超过百吨煤炭。”

监管的不到位，使得煤检站私自收费放行煤车收费敛财的现象日渐严重。“外界说的‘不紧不慢，三天一万’，是指普通员工的敛财数额。”张文胜透露，“出省站 (员工敛财)更加厉害，何止三天一万。”（编辑：姜小鱼）