宅基地改革试点未破流转禁区 7000万套小产权房转正无望

已经酝酿多年的农村宅基地制度改革，终于有望迈出实质性的一步。作为土地制度改革的牵头部门，国土资源部于近日基本完成了“农村宅基地制度改革试点方案”（下称“试点方案”）的编制、修改工作。按照工作程序，下一步试点方案应报中央深化改革领导小组（下称“中央深改组”）讨论审议。

由于与小产权房的命运休戚相关，农村宅基地改革的框架和路径受到广泛关注。“试点方案”尽管提出了出租、转让、入股、典卖等农村宅基地的流转方式，但将流转范围严格界定在农村集体经济组织成员内部。这意味着城镇居民到农村购房及其相关的小产权房，仍是“法律政策禁区”，而此前多家媒体估计称，全国小产权房存量达7000万套。

如果中央深改组通过了国土资源部的试点方案，国土资源部计划开展为期两年左右的试点工作。到2017年，将在总结改革试点工作经验的基础上，在全国范围内推行农村宅基地制度改革。

方案初成

“关于农村宅基地改革的问题，目前确实有一个试点方案，已经编制完成了，但还没有最后批准。”10月23日上午，一位不愿具名的国土资源部内部人士向《中国经营报》记者证实，国土资源部已经初步编制完成了农村宅基地制度改革试点方案。

所谓农村宅基地，是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。包括已经建设房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，已经建设房屋的土地、建过房屋但已无上盖物或不能居住的土地以及准备建房用的规划地三种类型。

此前，有新华社国家智库背景的自媒体账号“地产锐观察”，披露了农村宅基地制度改革试点方案已经成熟的消息。

作为全国土地管理工作的牵头部门，对于农村宅基地制度改革，国土资源部已经酝酿许久。多位地方国土资源部门人士向记者表示，国土资源部高级领导曾向地方国土资源主管部门以不同方式知会沟通，称在2014年将“抓紧开展”《农村宅基地管理办法》（下称“办法”）的起草和编制工作。

除此之外，在中共十八届三中全会召开之前，国土资源部曾向中央提交“关于完善土地管理制度的政策建议”，总计27条，这其中就包括开展农村宅基地制度改革的基本路径和方式，其原则和路径得到了中央层面的原则性认可。

在此基础上，形成了《中共中央关于深化改革若干重大问题的决定》中有关农村土地制度改革的表述。这一原则性的表述，也成为截至目前国土资源部推进包括农村宅基地制度改革在内的若干农村土地管理制度改革的基本依据。

知情人士告诉记者，目前已经基本完成的试点方案，包括了“27条政策建议”和“办法”前期论证过程中的合理、科学部分，其重点在于“明确操作路径”。

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两个独立消息源向本报记者证实，试点方案已经基本完成了“在国土资源部层面的工作”。按照有关工作程序，这一试点方案将报中央深化改革领导小组讨论、审议。