全民健身上升至国家战略之后

【中国经营网注】昨日，中国政府网公布了《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（以下简称意见），这是国家第一次从产业角度确认体育产业发展规划。并提出要抓好潜力产业，以足球、篮球、排球三大球为切入点，推动产业向纵深发展。

据每日经济新闻的报道，10月20日，国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（以下简称《意见》），将全民健身上升为国家战略，旨在进一步加快发展体育产业，促进体育消费。

《意见》提出的发展目标为，到2025年，体育产业总规模超过5万亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。

著名体育学者、江西财经大学副校长易剑东表示，体育总规模若超5万亿元，可推算得出体育占GDP比重将在1%~1.5%，这将与一些欧美发达国家的体育发展水平相差不多。

易剑东表示，目前发展体育产业正当其时。中国正处在经济结构转型的关键时期，体育产业的发展是一个新的经济增长点。

推进体育产业市场化

“《意见》的出台，对整个体育产业都是利好消息，我国的体育产业将迎来一个崭新的时代，将大大推进体育产业的市场化进程。”虎扑体育创始人、董事长程杭在接受新华社记者采访时说道。

易剑东认为，在目前我国第三产业比重偏低、服务业水准还有待提高的情况下，推动体育产业发展也是推动前述第三产业与服务业的发展。体育产业又属于劳动密集型产业，可以拉动就业。并且能够促进全民健身，改善国民体质，具有重要的社会价值。

此外，值得注意的是，《意见》要求，到2025年，人均体育场地面积达到2平方米，经常参加体育锻炼的人数达到5亿人，体育公共服务基本覆盖全民。

“2003年人均体育场面积是1.03平方米，2010年人均是1.2平方米，明年人均目标是1.5平方米。”易剑东表示，对比而言，2025年达到2平方米是一个相对更新更快的进展。

对于当前人均体育场地面积还相对不完备的现状下，他建议，可用“三地融合”的方式来缓解长期以来群众体育活动场地供求失衡的矛盾。

易剑东解释说，所谓“三地融合”，即将体育用地与居住绿地、公园绿地进行整合，充分开发居住绿地与公园绿地本身具有的游憩、健身功能。

在易剑东看来，在英美等发达国家，在城市公园绿地中设置体育活动场地是一种常见的规划方式。而我国目前体育场地绝对数量供给不足、已有设施利用率低、财政支出水平和土地供给水平有限，很难在短时间内达到发达国家体育场地面积拥有量的水平。因此，“三地融合”成为一种合适的选择。

文化体育业按3%税率计征营业税

此外，《意见》还要求丰富市场供给，引人关注的是两个“100%”的覆盖率任务，即在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。推进实施农民体育健身工程，在乡镇、行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖。

在政策措施上，完善税费价格政策成为体育产业所关注的重点之一。

《意见》指出，对经认定为高新技术企业的体育企业，减按15%的税率征收企业所得税。并且，落实企业从事文化体育业按3%的税率计征营业税。

“文化体育业按3%的税率计征营业税，是一个很大的突破。”易剑东说，以前如高尔夫、台球等放到娱乐业中，均按娱乐业标准征税，税费相对较高。目前文化体育产业享受到这一扶持政策，将提升其发展动力。

在完善规划布局与土地政策上，《意见》要求，各地要将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求。其中，新建居住区和社区要按相关标准规范配套群众健身相关设施，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。

不过，政策出台后，还需更多配套措施落地，据新华社报道，中国体育科学学会体育产业分会副秘书长刘清早表示，实际工作中还有瓶颈需要突破：“一是需要政府职能部门转变思想观念；二是需要尽快出台一系列配套政策，促进商业赛事发展，扶持企业、社会组织，推动全民健身的开展。”刘清早表示，体育场馆向公众开放，电费和税费收缴很贵，按商业来收是要破产的。作为体育场馆的经营者起码要能够维持，税负这么重怎么能维持？这就需要相应的政策扶持。此外，《意见》的落实还需要很多不同职能部门之间的互动。比如发展体育旅游，这是体育产业的分支，需要旅游部门和体育部门互动。这种互动不能只是停留在嘴巴上，必须打破行业的壁垒。

【编辑：小生】