自然资源国资委会变成超级大卖家？

【中国经营网注】因为自然资源本身不能创造任何财富，必须要结合资金、人力、科技才可以。比如，土地要结合人力、机械和科学育苗，才能产出粮食;河流要结合了资金和科技才能产出电;油田要结合了资金、人力才能产出石化产品，并最终变成衣物等最终产品。所以，要创造更多财富，自然资源就必须投入市场，在不断的市场交换达到最优配置，即在价格指挥棒下进入最需要的人手中。在本文所指的语境中，就是由国家手中过渡到集体或私人手中，简单的说，就是“卖”。

资源从政府手中投入到私人市场的过程，就是资源的一级市场。由于国家拥有了绝大部分的自然资源，因此，这个统管国土自然资源的国资委，未来就将成为最大的自然资源一级市场卖家。那么，而为什么一定要将原来分布在各个部门、各个地方的自然资源的权力收集起来到自然资源国资委?原因也许有二，一是便于管理;二是如果市场上只有唯一一个卖家，卖价自然更高。

据腾讯财经报道，中央官员透露，中央将成立自然资源统一管理机构(即通俗所称自然资源国资委)，对自然资源进行保护、利用。可以预计的是，未来自然资源国资委将会以大卖家的形式出现在市场中。

机构设想在三中全会就已通过

据媒体报道，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在莫干山会议·2014会议上表示，对自然资源管理将建立类似“国资委”的管理机构，目前该机构如何建还在研究和讨论中。

自然资源国资委是个什么部门?就其字面意思而言，就是把所有自然资源管理起来的部门，改变现在对于土地、矿产、林权、海域等资源多种部门共同管理的局面。

实际上，官员的表态是延续了2013年11月份在十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)上的相关决议。

《决定》中提出，要“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”，简单说来，就是要把自然资源管理来。国家最高领导人在会上也表示，要落实全民所有自然资源资产所有权，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制，将由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责。

具体来说，《决定》指出要：1.健全自然资源资产产权制度和用途管制制度;2.划定生态保护红线，坚定不移实施主体功能区制度;3.实行资源有偿使用制度和生态补偿制度;4.改革生态环境保护管理体制。

上述四点，分别对应对自然资源的产权确认、规划管理、市场流通和监督环节。而这其中，最为关键的是产权确认和市场流通环节，这也正是自然资源改革值得关注的地方。

与统一不动产登记配套，公私分开

为何对于自然资源的确权这么重要?我国现行《宪法》规定，国家实行社会主义市场经济。既然是市场经济，必然存在无数的交换，即市场流通。而交换的前提，是受到保护的合法产权。

目前，我国大致存在三种所有权(即产权)形式，分别是全民所有制、集体所有制和其他(私人)所有制。可以推测，前者由自然资源国资委负责登记确权，后两者由此前见诸报端的统一不动产登记机构负责。