美国地方政府“招商战”的启示

投资50亿美元的特斯拉超级电池工厂，花落谁家？美国各州政府使出浑身解数，争先恐后参与到这场难得一见的招商大战中。答案近日揭晓，内华达州以黑马之势胜出。几多欢喜几多愁！特斯拉所在的加州政府，情何以堪？

选择茫茫沙漠设厂，跌破无数业内专家眼镜。此中有何玄机？原来内华达州长桑多瓦尔签署一揽子法案，未来20年内，提供13亿美元免税及其他奖励措施，“临门一脚”敲定投资案。

外行看热闹，内行看门道。国人印象中，美国政府不是从来就没有产业政策？如今各州政府也要绞尽脑汁，吸引企业投资，而且越来越青睐中国资本。招商大战白热化，凸显投资美国良机，大洋彼岸跃跃欲试“走出去”的中国企业家，莫非也悟出点什么？

美国没有产业政策？

1776年美国《独立宣言》和斯密的《国富论》同年面世。斯密相信，政府的知识和经验从来就不足以成功地管理一个国家的经济。由于国家缺乏这些品质，国家不对经济市场横加干预就是最明智的政策。

相较他国，美国没有产业政策似乎成为不刊之论。流行观点未必完全正确。历史是最好的老师，《政府与企业——比较视角下的美国政治经济体制》的作者雷恩教授强调：“美国的公共政策史就是一部政府应对经济变迁的编年史。只要我们回顾这个国家的经济发展史，政府与企业关系的重要性就会更加清楚地显现出来。”

岂不知，美国建国诸父围绕政府结构与经济展开争论，他们接受了斯密的建议，同时也吸纳了重商主义者推崇的积极政府的传统。1791年汉密尔顿所著的《关于鼓励和保护制造业的报告》，力主联邦政府应该通过经济资助和关税保护来援助羽翼未丰的产业。25年后，克雷和卡尔霍恩设计了一套名为“美国体制”的宏伟计划。其核心内容是：通过关税保护和联邦资助的公共工程项目的结合，促进经济的发展。虽然二者都是针对联邦政府而提出的设想，但大多数建议也很快为各州政府采纳。

一言以蔽之，积极政府和有限政府的传统在美国是同时共存的，这或许才是美国后来居上，执全球经济之牛耳的终极秘密。“真正将美国和其他国家区别开来的独特因素，是美国的政府能力。”二战后，美国积极干预经济，政府职能呈现戏剧性的扩张。国防部实验室一手催生因特网，助推美国企业笑傲网络江湖的故事，人所共知。

政府竞争招商忙

地方政府竞争，绝非天方夜谭。哈耶克指出：“人们有充分的理由认为，地方政府的行动一般可以提供次优的解决方案，因为地方政府的行动具有私有企业的许多优点，却比较缺少中央政府强制性行动的危险。地方政府之间的竞争或一个允许迁徙自由的地方政府内部较大单位间的竞争，在很大程度上能够提供对各种替代方法进行实验的机会，而这能确保自由发展所具有的大多数优点。”

2008金融风暴席卷全球，美国首当其冲，受创惨重，失业人数居高不下。债台高筑的底特律市宣告破产，各州政府也无不捉襟见肘。如何才能招商引资，缓解严重的失业问题？成为横亘在州长面前的大哉问？

上自奥巴马总统，下到美国民众，异口同声呼唤制造业回流。吸引外来企业投资，俨然成为地方首长在兹念兹的头等大事。招商大战一触即发，政府竞争白热化。

芝加哥市政府成立世界商务委员会，为投资商提供全方位服务，提供免税、补贴、低息债券自助贷款、贷款担保、雇员培训、土地补贴、特殊租期规定，积极改善投资环境。尤其是针对特别项目而设立的“EDGE项目”（能够带来经济增长的经济发展项目），更以个性化政策吸引外资入驻开发区。

阿拉巴马州通过“2011阿拉巴马关税补贴法案”：外资企业只要符合对本州直接投资超过1亿美元、创造超过100个就业岗位等相关条件，就可获得州政府的税收减免来对冲他们在美国海关遭受的反倾销税损失。