进口煤设限“雷声大雨点小” 行政限产仍是救市主流

争议一年之后，限制进口煤的相关文件终于正式出台。

9月15日，国家发改委、环保部、商务部、海关总署、国家工商管理总局、国家质检总局六部委联合公布《商品煤质量管理暂行办法》（以下简称《办法》），将于2015年1月1日起实施。

本次正式稿中，对商品煤的灰分、硫分、发热量等具体指标明显放宽，同时删除了对煤炭进口企业的所有限制。

“如今公布的这一方案，可以说是多方中和结果。”港富集团黑色产业分析师张志斌告诉《中国经营报》记者，从今年上半年中国的进口煤情况来看，排在前面的企业包括了广东粤电、华能集团、大唐电力、鞍钢集团等多家用煤大型企业，限制进口煤的政策受到了上述大型企业的强烈抵制。

记者也同时获悉，国家发改委近期要求包括五大电力集团的多家企业在9~12月减少煤炭进口量，旨在帮助国内煤炭企业脱困——关于进口煤的博弈仍在继续。

进口煤质量标准大幅放宽

记者将其和2013年5月公布的意见征求稿对比后发现，此次《办法》中进口煤质量指标普遍放宽。

例如，规定的商品煤基本要求是，褐煤的灰分不大于30%，硫分不大于1.5%；其他煤种不大于40%，硫分不大于3%。而此前，在褐煤的指标上，灰分必须小于40%，硫分小于3%。

另外，对于对远距离运输（运距超过600公里）的商品煤除满足上述要求外，还应当同时满足：褐煤发热量≥16.5MJ/kg（约为3946大卡/千克），灰分≤20%，硫分≤1%。其他煤种发热量≥18MJ/kg（约为4300大卡/千克），灰分≤30%，硫分≤2%。

而此前，能源局曾计划要求将从国外进口的动力商品煤炭，热值不得低于4544大卡/千克，硫含量不得高于1%，灰分不得高于25%，而这一规定使得大部分的进口褐煤挡在门外。

此前的意见征求稿中，对煤炭进口企业做出了严格的条件限制，如企业的注册资本应在5000万元、2010年~2012年三年的贸易量在100万吨以上、有与进口规模相适应的储煤场所等。但在本次正式文件中，对上述限制只字未提。

除了上述变化，《办法》新增了汞、砷、磷、氯和氟5个元素的指标限制，分别不大于0.6μg/g（微克/克）、80μg/g、0.15%、0.3%、200μg/g。

珠海横琴煤炭交易中心市场分析师罗湘梅告诉记者，新增的微量元素标准并不算高，根据机构对此前印尼进口煤炭这几个微量元素检测后发现，要达到上述要求基本不成问题，即使汞、氟等元素超标，但也可以通过混配控制。

而最值得关注的是，本次《办法》中还新增了一条：“京津冀及周边地区、长三角、珠三角限制销售和使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤。”

“这个可能是文件中争议最大的一条规定。”罗湘梅认为，目前国内对于“散煤”仍不清楚，一种认为散煤是家庭型用煤，但中国市场上散户用煤量已经很小；有观点认为，散煤主要是未经加过的煤炭产品，这包括了中煤所有煤种、部分神华煤种以及绝大部分的澳洲煤和越南煤。如果按照规定，将不仅打击到进口煤，对国内煤也会有不小的冲击。

不过，在山西汾渭能源咨询公司分析师王旭峰看来，除了对“散煤”的定义比较模糊外，《办法》中也只是提出京津冀及周边地区、长三角、珠三角“限制销售和使用”上述标准的散煤，而不是“禁止”，这也给后期各方留下了很大的操作和博弈余地。

“整体来看，这对进口煤的市场几乎没有什么影响，所以也谈不上影响进口量。”王旭峰说。

行政干预减少进口量

进口煤标准引发关注，原因是在过去几年中，进口煤已经成为国内煤电企业之间价格博弈的重要砝码。

2012年和2013年，我国煤炭进口量分别为2.9亿吨、3.27亿吨，增幅达到27%。进口煤占到了国内煤炭消费总量约10%。

然而，2012年下半年以来，国内煤炭价格一路走跌，进口煤对中国煤炭市场的冲击愈发明显。对进口煤进行限制，也成为不少煤炭企业希望政府采取的救市手段。

如今看，行政手段还是政府“煤炭救市”的选择都无法在进口标准制定上抢占先机。

据多位煤炭行业人士向记者证实，8月底，国家发改委召集包括五大发电集团、神华集团等电力企业和煤炭企业，研究煤炭进口相关工作。其中提出，要求中国2014年总的煤炭进口量削减4000万吨，其中，华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电企业有100万吨~800万吨的指标，以及华润电力、浙能集团、粤电集团也有相应的指标，这8家企业在9~12月要减少约2000万吨的煤炭进口。而对于神华集团，则要求暂停进口煤炭。

“之前我们使用的进口煤比重能够占到70%左右，最近有所下降。”广西一家火力发电厂燃料部负责人告诉记者，现在国内煤炭价格也很便宜，用进口煤已经不是很划算，公司在7月份就开始加大了对国内煤的采购。

罗湘梅告诉记者，最近几个月以来，进口煤和国内煤的价差不断缩小，从30元/吨已经跌到了10元/吨。而由于进口煤到岸有1个月左右的时间差，在这种情况下，当月差10~20元，到了下个月进口煤真正到岸的时候，往往就打平或者没有价差。

据海关总署近日公布的最新数据显示，今年8月份，中国煤炭进口量为1886万吨，环比下降18.11%，同比下降27.3%，这已经是第6个月呈现出下降趋势。前8个月，煤炭进口均价为480.5元/吨，同比下降15.3%。

“国内煤炭价格经过连续下跌之后，优势已经显现出来，更何况相对于进口的褐煤，国内的动力煤质量更好一些。”张志斌认为，在此背景下，官方的行政干预有了市场条件，下游用户多将采购目标投向国内煤，加上电力企业的配合，减少4000万吨的进口量或不成问题。

不过在多位业内人士看来，在市场因素主导下，国家要求电力企业减少进口煤，这种行政干预力量仍显得脆弱：一旦国内煤炭价格出现了类似于去年四季度的大幅上涨，进口煤炭又有了优势，沿海电力企业必然会加大对进口煤的采购。