成都：公共资源交易改革进行时

“暗箱”该如何打破?

一直以来，公共资源交易市场不规范被看作是一个暗箱，也让贪腐有了藏身之所。

如何对公共资源交易领域进行彻底改革，让行政的手转型服务，市场的手称量公平?成都正在着手推进的公共资源交易改革力图给出自己的答案。

“成都市通过不断完善公共资源交易的规则程序，优化再造公共资源交易的组织结构和监管体制，实现了公共资源交易中的决策、监督、执行三分离，推动公共资源交易市场化步入改革‘深水区’。”成都市公共资源交易服务中心副主任施尚书表示。

彻底的改革

公共资源交易领域一直是可能出现权力寻租、违规操作的高发区域。

“公共资源涵盖范畴很广，涉及利益巨大。长期的管办不分使得政府部门对经济行为的控制过多，挤压得市场经济体制发育不良。这样难以做到用市场公平配置资源，导致问题不断。”在四川大学预防腐败研究中心副主任高中伟教授看来，公共资源交易领域“管办不分”的情况令既有的“现场监督制度”形同虚设。

而“管办分离”正是成都推进公共资源交易改革的基本立足点。“在这方面成都的改革推进得十分彻底，从体制的深处入手，来遏制腐败发生的源头。”成都市公共资源交易服务中心相关负责人表示。

2012年底，经过前期深入调研，成都市确定了“政府主导、管办分离，集中交易、规范运行，部门监管、行政监察”的原则，创建了“一委两办一中心”的公共资源交易体系的整体监管框架。

在这一框架中，“一委”即成都市公共资源交易工作管理委员会，负责审定、发布公共资源交易管理制度和交易目录，协调解决公共资源交易中的重大问题。而“两办”则是指“公管办”和“公监办”，前者负责全市公共资源交易的指导、协调和管理，后者则对执行公共资源交易法律法规、政策规定、履行职责等情况开展监察，查处公共资源交易中的违法违纪案件。同时，成都市为公共资源交易新建了一个公共平台，即成都市公共资源交易服务中心。“该交易中心与行政部门脱离了隶属关系，具体负责公共资源交易活动的组织和实施。”该中心上述负责人表示。

“一委两办一中心”模式的建立，使得公共资源交易中的决策、执行、监督实现了三分离。

“公共资源的管理权依旧在各分属的行政主管部门，但交易的操作权从行业主管部门剥离了出来，统一整合交给公共资源交易服务中心进场交易。各行政主管部门和监管部门不再承担具体的交易活动。”该中心上述负责人表示，成都的公共资源改革成败最关键的一步正在此处。

在此之前，成都的公共资源交易一直是多平台运行。建设工程类交易隶属于成都市建委下属的成都市建设工程项目服务中心。政府采购归属成都市机关事务局所属的市政府采购服务中心。而土地、矿权交易以及户外广告招标也分属成都市国土局、市城管局分属的相关交易中心。行政主管部门一面充当着“裁判员”，一面又以“运动员”身份直接入场。

“行政权力与市场之间割不断的‘脐带’让公共资源交易的监督管理很难规范化。”四川大学预防腐败研究中心副主任高中伟教授表示。而“管办分离”改革的着眼点正是为了从体制层面在行政权力与市场交易之间设立“隔离墙”，“分权是改革能否彻底推进的关键，成都的制度设计有效减少了权力寻租空间。”

全方位监管

9月5日，在成都市公共资源交易服务中心，交易中心的大型LED电子显示屏上，实时滚动着交易动态。从大宗土地招拍挂、建设项目招投标到定向设备的政府采购等等，各类公共资源在这个公共平台上展开交易。