遏制同质化竞争 经济开发区主导权或由政府转向市场

“生产总值、财政收入、进出口总额分别占全国总量的12%、9.8%、18.7%”，从1984年起步至今30年，国家级经济开发区(以下简称“国家级经开区”)已经在中国经济中扮演重要角色。

然而，开发区快速发展的30年，也积累了诸多矛盾和问题：如片面追求速度、同质化竞争、政府主导过多、软环境不足等。面对全面深化改革、扩大开放的新形势，中央决策层也在思考着开发区未来的发展之路。

国务院副总理汪洋9月8日在第十八届中国国际投资贸易洽谈会(以下简称“投洽会”)上表示，开发区未来将完成由追求速度转向追求质量、由政府主导转向市场主导、由同质竞争转向差异化发展、由硬环境见长转向软环境取胜等四大转变。

《中国经营报》记者在投洽会上还了解到，《关于促进国家级经济技术开发区转型升级、创新发展的若干意见》将于近日发布，意在推动国家级开发区体制改革、创新推动、绿色发展和土地节约等全面提升发展质量和水平。

中央提“四大转变”

1984年，中国对外开放的大门开启不久，改革开放总设计师邓小平就倡议借鉴国外园区发展经验，兴办经济技术开发区，这是中国改革开放的一项重大决策。

随后，国家级经开区如雨后春笋般在沿海布局，并迅速延伸至中西部地区，进而覆盖全国。

30年来，经国务院批准设立的国家级经开区和享有相同政策的特定工业园区已发展到215家，由首批14个沿海开放城市扩展到全国31个省(区、市)。

“国家级经开区是经济发展的强大引擎、对外开放的重要载体、体制改革的试验基地。”汪洋在9月4日举行的全国国家级经开区工作电视电话会议上如是评价。

2013年，国家级经开区地区生产总值近7万亿元，占国内生产总值的12%;财政收入1.3万亿元，占全国财政收入的9.8%;进出口总额近8000亿美元，占全国进出口总额的18.7%。

“特别是最近10年，开发区快速发展，已成为所在地区重要的经济增长点。”商务部部长高虎城9月4日表示，开发区作为改革开放的试验田和排头兵，充分发挥了窗口、示范、辐射、带动作用。

汪洋表示，将推动开发区由追求速度向追求质量转变、由政府主导向市场主导转变、由同质竞争向差异化发展转变、由硬环境见长向软环境取胜转变，使开发区成为构建开放型经济新体制的“探路者”和培育产业竞争新优势的“顶梁柱”。

汪洋强调，开发区的未来发展方向是，加快转型升级，实现创新驱动发展。

同质化竞争之恶

然而，站在“而立之年”的节点回望，国家级经开区快速发展的30年，也积累了诸多矛盾和问题，如片面追求速度、同质化竞争、政府主导过多、软环境不足等。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、《中国园区转型发展报告》主编李佐军接受本报记者采访时表示，中央提出的四个转变即是破解这些矛盾。

“经济技术开发区的转型升级，不仅是当前，也将是未来多年面临的主要问题。”李佐军表示，进入到经济发展新阶段，国家级经开区存在的问题必须尽快解决，否则会影响开发区自身的发展，而从整个国家层面看，开发区不进行转型升级，也会对全面深化改革形成制约。

多年来，开发区主要集中发展相对比较低端的产品和产业。李佐军表示，过去30年中国经济高速发展，追求发展速度是地方政府包括开发区的主要诉求。

“开发区发展到今天，仍然靠过去粗放式、高速发展的模式已经遇到市场的瓶颈和资源环境的约束，必须向提高质量和效益转变，寻求高附加值才有出路。”

目前，国家级经开发区已经形成了诸多具有代表性的产业集群，如苏州工业园区的电子信息产业集群、天津开发区的通讯产业集群、宁波开发区的石化产业集群，这些集群的发展，有效促进了所在开发区经济及商业环境的提升。

但产业集聚效果初步显现的同时,产业同质化现象也变得突出。

以山东济南为例，济南全市共有各类省级以上园区10个，据报道，2012年，各园区机械装备、电子信息、食品饮料产业同质化率分别达到60%、50%、40%。

有研究显示，国家级经开区主导产业中结构趋同性较强的行业，主要集中在新能源产业、新材料行业和信息技术行业。

“同质化竞争主要责任不仅主要在园区，还在于原有的地方政府主导经济的体制，使得政府片面追求GDP、财政收入、工业增加值。”李佐军说，这样的考核体制，使很多园区为追求快速发展，比较容易的发展思路就是逮到什么项目发展什么，需求多的产业、中央倡导的产业各园区一窝蜂地上。

经济进入新阶段后，同质化导致的产能过剩问题开始凸显。有数据显示，目前产能过剩的范围已从过去常说的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造船等行业扩展到新兴产业。

李佐军表示，目前上海等地的国家级经开区已经发展部分高端产业，但比重还不高，发展高端产业的任务在二三四线城市就更为艰巨。

主导权转向市场