煤电联动机制成“鸡肋” 两部制电价或理顺上网电价

上网电价调整政策，终于在千呼万唤中正式公布。

8月26日，国家发改委通知称，自9月1日起适当降低燃煤发电企业上网电价，销售电价总水平不变。全国燃煤发电企业标杆上网电价平均每千瓦时降低0.93分。

不过，本次上网电价调整并不是业内期盼已久的煤电联动，而是再次以环保的名义——腾出的电价将用于燃煤企业的脱硝和除尘。

说好的煤电联动再度失约。“目前国内上网电价主要采取的是一部制电价，发电企业的全部成本都混合在其中，没有进行区别管理，所以煤电联动难以执行。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为，在发电侧采用两部制电价，即按电厂的可发容量及上网的发电量分别计付电费，有助于进一步理顺上网电价。

而就在8月18日，发改委下发《关于完善抽水蓄能电站价格形成机制有关问题的通知》，对抽水蓄能电站实行两部制电价。

业内人士认为，两部制电价是目前国际上广泛采用的电价模式，这将是我国电价改革的一个方向和目标。优先对抽水蓄能电站实行两部制电价，或将成为后期电价改革的一项突破口。

煤电联动“边缘化”

在各省的调整标准上，云南省不下调，江西下调最多，为0.0317元/千瓦时。其次是河南，下调0.0191元/千瓦时;山西、浙江、江苏、内蒙古西部、湖北、河南、广东、这7个省份每度电的下调幅度在0.011元~0.012元/千瓦时;其余省市的电价下调幅度均在1分钱以内。平均来看，此次电价调整，全国燃煤发电企业标杆上网电价下调了0.93分/千瓦时。

除了燃煤企业上网电价下调外，跨省、跨区域电网送电价格也有所下调，平均每度电下调幅度为0.7分。

国家发改委称，将上述降价空间主要用于疏导脱硝、除尘环保电价矛盾，对脱硝、除尘排放达标并经环保部门验收合格的燃煤发电企业，电网企业自验收合格之日起分别支付脱硝、除尘电价每千瓦时1分和0.2分。按照国家发改委的计算，结合电价调整，进一步推进工商用电同价工作，江西、广东两省商业企业每年可分别减轻电费负担13.7亿元和20亿元。

“本次下调电价的幅度肯定是低于去预期的。”安迅思煤炭行业分析师邓舜在接受《中国经营报》记者采访时认为，秦皇岛动力煤价格指数今年下跌了24%，而本次电价相应调整的幅度只有2%左右。

按照2013年4.19万亿千瓦时的火电发电量计算，火电企业将腾出约390亿元，专款专项用于脱硫和除尘。

由于此前国务院的规定：电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价。但本次调整的文件中，仍未能出现任何的煤电联动字眼，本次下调电价无关煤电联动。

“煤电联动的本意是将上网电价与煤炭价格联动、将销售电价与上网电价联动。”林伯强告诉记者，从2004年中国提出煤电联动以来，只有两次是严格意义上的煤电联动，且都是在煤炭价格大幅上涨的时期。这样看来，煤电联动并不适用于煤炭价格下跌的时候。

制度本身不存在多大的问题。但是如今看来，在煤价低迷时期，煤电联动这一机制已经成为一个“空头文件”，没有了存在的意义。