银监会开闸地方“坏账银行” 对冲融资平台风险

近日，银监会确认成立地方资产管理公司（AMC），从金融机构购买不良贷款。由于不良债务的增加以及信用风险的上升，地方版AMC的成立将成为地方金融企业不良资产的纾解之道。

根据银监会通知，江苏、浙江、安徽、广东和上海可分别批准设立或授权地方资产管理公司，参与本省（市）范围内不良资产批量转让工作。各银行、信托、财务公司、金融租赁公司等金融企业，可以按照有关法律、行政法规和相关规定，向经过备案公布的地方资产管理公司批量转让不良资产。其中，安徽是唯一有民营资本参与地方资产管理公司的省份。

多位业内人士表示，地方银行主要由地方财政主导，不良资产难以自行消化，而仅有四大资产管理公司，不良资产收购价格较低，通过成立地方资产管理公司可以改进地方银行系统资产质量。

“盘活地方不良资产，剥离原有不良资产，地方政府将具有新的融资能力。”国务院参事、南开大学国家经济战略研究院院长夏斌对《中国经营报》记者表示。

海通证券研报显示，增设地方资产管理公司，有利于加速银行不良资产处置速度，因为目前银行不良资产处置价格较低，增加更多机构有利于缓解价格压力，提升不良资产处置容量，进而缓解本地区银行资产质量压力，最终提升地方银行对本省的信贷供给动力。

酝酿已久 推进审慎

对于地方版AMC的监管限制由来已久。对于地方资产管理公司来说，每个省份仅一家、只能在本地拓展业务、批量收购不良资产、不可转让等监管细则使地方版AMC的设立和业务开展受到了限制。

2012年5月，监管层曾下发《财政部中国银监会关于印发<金融企业不良资产批量转让管理办法>的通知》（6号文），各省、自治区、直辖市人民政府原则上只可设立或授权一家地方AMC，参与当地范围内金融企业不良资产的批量收购、处置业务。随后，江苏、浙江率先成立了地方AMC，负责剥离银行坏账。

2012年12月，银监会再次下发《关于地方资产管理公司开展金融企业不良资产批量收购处置业务资质认可条件等有关问题的通知》(下称“45号文”)，地方版AMC有了明晰的准入门槛。

值得注意的是，“45号文”中明确指出，鼓励民间资本投资入股地方资产管理公司。

地方AMC成立的主要目的是化解地方银行不断恶化的资产质量问题，业内人士认为，设立地方资产管理公司，意在挽救地方融资平台以及地方银行所面临的困境。

根据审计署去年底发布的《全国政府性债务审计结果》公告显示，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务206988.65亿元，负有担保责任的债务29256.49亿元，可能承担一定救助责任的债务66504.56亿元。

以刚批准成立地方资产管理公司的安徽省为例，根据公开资料显示，2013年下半年全省地方政府债券进入集中偿还期，需要偿还71.1亿元本息。

根据银监会最新数据显示，截至今年6月末，商业银行不良贷款余额比年初增加1024亿元，达6944亿元，连续11个季度上升；不良贷款率为1.08%，比年初上升0.08个百分点，为近6个季度的高点。

地方融资平台已经陷入了债务偿付困境，因此平台信用风险也逐渐上升，而地方版AMC的推出无疑能够对冲相应风险。对此，市场上也存在一些质疑，比如地方版AMC能否盘活不良债务。事实上，即使四大资产管理公司已经发展了多项金融资管业务，但主业仍是处理不良资产，根据长城资产近期公布的中报显示，集团实现考核利润56亿元，较去年同期增长45%。