煤炭资源税改革“迟缓”的幕后

【中国经营网注】“现在煤炭资源税改革主要问题就集中于税收分成和税率问题。”一位研究煤炭行业的券商人士张先生说，“费改税之后，税收如何分成，地方中央各占多少，都需重新制定，也牵涉到很多经济利益在里面。”实际上，除税收分成问题外，多位煤炭行业人士都表达了同一观点，税率才是真正的核心问题。

目前资源税税率低，如地方政府收益得到保障，税率必然面临上调。据了解，与煤炭承载的沉重税负相比，现行资源税微不足道。

“地方政府要想获得利益，税率势必要调整到8%以上，但这个税率在当前情况下，企业无论什么规模都是巨大负担。”上述券商分析师说，“虽然不同品种煤炭开采成本差不多，但售价差很多，有些可能就200~300块，甚至上千，这当中如果用同一个税率，就会不公平。如果不统一，又容易滋生腐败。”

据《21世纪经济报道》报道，煤炭资源税改革，已然被视为该行业最后的“救命稻草。”

近日，山西、陕西以及内蒙古等主产煤地纷纷出台规定，集中清理规范涉煤收费。而在陕西省，号称“史上最严”的清费措施，有望为煤企每年减负135亿元以上。而多地大力度的清费行动，则被业内人士认为是为煤炭资源税改革的开局铺路。

行业触底引发改革契机

对于当前苦苦挣扎的煤炭行业而言，煤炭资源税改革已被当成“续命”的强心针。

据中国煤炭工业协会统计，上半年中国煤炭企业亏损面已超过70%，一半以上企业出现减发、欠发、缓发工资现象。

与此同时，上市煤企的业绩同样疲软。2013年报显示，42家煤炭业上市公司整体业绩持续下滑，其中营业总收入9029.4亿元，同比下降7%;归属母公司股东净利润683.4亿元，同比下降29.8%。

其中，国内第四大煤炭巨头兖州煤业[1.78% 资金 研报](600188.SH)，更是在2013年上半年中报公布之后，成为A股“亏损王”。

事实上，从去年开始，各地政府就已频繁推出多种“救市”措施，其中仅山西省就推出了“二十条”，“十七条”等新政，但从目前状况来说，效果尚不明显。

煤炭行业的颓势并没有在各类救市措施下得到遏制，情况反而在进一步恶化。最新数据显示，环渤海动力煤指数已连跌6周，报收498元，较上期价格下滑8元，正式向下破“5”，而这一价格也创下了该指数上市以来的新低。

“在当前煤炭触底并且难获反弹的形势下，资源税改革越快越好。”多位煤炭行业的人士告诉21世纪经济报道记者，这也代表了目前行业内共同的心声。财政部部长楼继伟日前也公开表示，将加快煤炭资源税改革。

据了解，目前名目繁多的涉煤税费令企业不堪重负。根据行业分析师的计算，吨煤税费一般在160~170元左右，占煤炭完全成本的四成以上。

“这些税费都是原先煤炭行业暴利时代，地方政府加上的费用，其中包括城市建设费、出省费等，但随着行业黄金期的结束，这些费用就成了企业严重的负担。”上述分析师告诉21世纪经济报道记者。

正因为如此，近日山西、陕西等地清理税费，被市场解读为，是为接下来开局的煤炭资源税改革铺路，意味着改革即将正式开局。