解密美国《经济间谍法》

美国日前高调宣布起诉五名中国军官，“网络商业窃密”喊得震天响，联邦调查局还发出附带照片的“通缉令”。

“带头执法”的美国司法部煞有介事地称，这是首次就商业间谍罪起诉外国公务人员。《华尔街日报》强调此举不啻“对中国的公开点名和羞辱”。

“贼喊捉贼，倒打一耙。”我国防部和外交部痛斥美国政府恶意捏造事实，要求美方纠正错误，撤销起诉。中美网络战一触即发。

这不是美国第一次指责中国“窃取商业机密”。但事实上，去年的斯诺登事件说明，美国正在大肆侵犯中国的秘密内容。微软、思科、高通等公司占据中国市场大量份额，他们的一些产品都被安装了“后门”，美国情报部门可以实时收集信息。

外行看热闹，内行看门道。此次美方祭出1996年《经济间谍法》，剑指中国，究竟意欲何为？致力于产业升级的中国企业家，切勿以为与己无干。《经济间谍法》，这柄锋利无比的“达摩克利斯之剑”，正悄悄从大洋彼岸袭来……

严厉的反“经济间谍”法

全球经济竞争日趋白热化，经济间谍活动越来越频繁，一场“没有硝烟的战争”全面开打。美国企业纷纷抱怨，内部商业秘密不断遭人窃取，矛头直指外国对手，甚至暗示有外国政府在背后支持。

美国学者统计，世界500强企业中有90%设立了竞争情报部，监视竞争对手的动向和竞争环境的变化，并及时向管理层提供预警。

三井商社将“信息就是企业的生命线”奉为座右铭，管理层每天通过全球各地200多处分支的卫星网络分享8万条信息，其中相当一部分是收集到的情报。日立公司员工，曾因非法购买IBM重要技术信息遭到FBI诱捕。

有鉴于此，美国司法部特别强调：“国家安全”与“经济安全”已画上等号，必须全力保障本国企业的科研与经济秘密，进而确保美国国家安全。国会两院高票通过《经济间谍法》(TheEconomicEspionageActof1996,简称EEA)，1996年10月11日，克林顿总统正式签署新法。

联邦制的美国，法律可分为“联邦法”和“州法”。知识产权类法律，包括专利法、商标法与版权法，一般均为联邦立法；相关诉讼，在联邦法院进行，各州法院无审判权。至于商业秘密受侵害，历史上由各州法院，以普通法中禁止不正当竞争原则、契约不履行和侵权行为民事责任加以救济，联邦政府爱莫能助。

EEA最大特点是大幅提升商业秘密保护力度，将其“联邦化”和“刑法化”。由州法提升至联邦法，同时以刑罚作为遏止侵害商业秘密之利器。法律规定极其严苛：意图也构成犯罪。窃取商业秘密未成功，也难逃法律追究。

EEA制裁两种犯罪：一是外国政府、机构、企业刺探美国商业秘密的经济间谍罪；二是普通企业因竞争犯下的窃取商业秘密罪。前者处以15年以下有期徒刑，50万美元以下的罚金；若系法人，处以1000万美元以下罚金。后者处以10年以下有期徒刑，25万美元以下罚金；若系法人，处以500万美元以下的罚金。此外，受害人还可寻求民事赔偿。

EEA大起底

新法保护对象包罗万象。商业秘密囊括各种财务、商业、科学、技术、经济或工程信息，还有各种规划、计划、汇编、程序元件、公司设计、原型元件、方法、技术、工艺、操作步骤、程序或规范。不论有形或无形，也不论其收集存贮和编辑的方法是文字、图表、照片、电子或实物形式，只要信息所有人已采取合理措施保护此信息的秘密性，或该信息具有现实或潜在的独立经济价值，尚未被一般公众所知悉或公众尚不能利用合法方式进行确认、取得的，这样的信息即构成商业秘密。从这个定义来看，实际上很难找到不是商业秘密的例子。