光伏“断奶”阵痛：“531新政”控规模、降补贴

6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（因落款日期为5月31日，业内简称为“531新政”），暂停安排2018年普通光伏电站指标、严控分布式光伏规模，并将新投运项目上网电价统一降低0.05元/千瓦时。

部分光伏企业的高管在接受《中国经营报》记者采访时表示，“531新政”带来的阵痛是短暂的。在应对阵痛的同时，企业更要思考的是如何提高自身的核心竞争力。

达摩克利斯之剑

2017年，我国光伏发电新增装机规模居可再生能源之首，达到5306万千瓦；2017年12月底，全国光伏发电装机量达到1.3亿千瓦。而放眼全球光伏市场，我国53.6%的增长幅度，已连续5年居世界第一，累计装机量也连续3年位居全球首位。

不仅如此，2017年我国多晶硅产量24.2万吨，同比增长24.7%；硅片产量87GW，同比增长34.3%；电池片产量68GW，同比增长33.3%；组件产量76GW，同比增长31.7%。光伏产业链各环节生产规模全球占比均超过50%，继续保持全球首位。

但在这些华丽数字的背后，光伏行业的弃光以及补贴需求持续扩大等问题也逐渐显露。

国家发改委能源研究所可再生能源发展中心研究员时璟丽曾在接受本报记者采访时指出，2017年光伏新增装机5000多万千瓦，确实偏高。时璟丽分析道，光伏发电作为清洁能源是必需的，但它要与现有的电力系统配套。而我国目前的电力系统调整替代需要一定的过程，不可能一蹴而就，而光伏发电目前的态势是不完全可持续的。

不仅如此，可再生能源的补贴缺口也在持续扩大。

按照现行国家可再生能源基金征收标准，2016年中国可再生能源基金共收到大约700亿元的可再生能源附加费，2017年预计在800亿元左右。但这不足以覆盖所有项目的资金补贴需求，根据财政部的统计，到2017年底，我国可再生能源补贴缺口已达到1000亿元，其中光伏补贴缺口已占到近一半份额。

汉能薄膜发电集团（以下简称“汉能”）执行董事、副总裁徐晓华在接受本报记者采访时表示，“531新政”是国家把光伏行业去补贴，完全市场化加速实施的重要举措。业界对国家补贴的政策退潮是有预估，有一定的准备，只不过它来得比预想要早，比预想的猛烈。

与此同时，徐晓华指出，政策的发布也加速了行业的洗牌，洗掉没有技术优势、没有产能与成本优势的企业，也会加速平价上网的到来。预期2019年将开始出现平价上网的应用项目。

徐晓华进一步解释道，光伏行业这一轮洗牌迟早要到来。一个行业发展到比较成熟的阶段，其利润和风险确实可能就不会让几百家、几千家企业一起分担。几家大的具有技术成本优势的企业，熬过来之后会获得更好的发展，小的企业极有可能彻底消失掉了。

理性看待政策调整

实际上，光伏行业经历了2017年的“疯狂”之后，进入2018年，有关光伏行业增长太快，需要降温的声音时有发出。但是，这种声音却被火热的分布式光伏市场淹没。

而这次政策的调整，也指向了日益火爆的分布式光伏市场。“531新政”指出，今年安排10GW左右规模用于支持分布式光伏项目建设。但是根据之前国家能源局的统计数据，全国分布式装机量已达9GW左右。而据业内人士计算，1~5月份，10GW的分布式指标已基本消化完毕。

不仅如此，随着新政的发布，河北、江苏、山东等部分地区也陆续公布对分布式光伏发电项目停止垫付国家发电补贴。

山东省淄博市一位分布式光伏经销商对记者表示，目前来店里咨询相关政策的人数比较多，暂时没有发生合同纠纷。