“三桶油”混改：谁是下一个“联通”

编者按/今年是央企混改试点的加速推进之年。当前，混改已成为加快推进改革，解决国有企业市场主体地位不明确、国有经济布局过宽、效率低下等问题的有效途径。特别是在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等关系国计民生和经济安全的重要领域，将成为混改的重点。如今，随着中国联通混改落地，在国企改革和油气改革的双重“压力”下，“三桶油”的混改也有望提速。

央企混改大戏正轮番上演。

9月28日，国务院国资委（以下简称“国资委”）主任肖亚庆在国资委发布会上表示，十八大以来央企混改在稳妥推进。截至2016年底，央企集团及下属企业中混合所有制企业占比达到68.9%。目前，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重点行业，已推动了两批共19家央企开展混改试点，第三批试点企业正在研究确定中。

目前，第一批试点企业中的中国联通已成为混改先锋。外界普遍认为，“三桶油”很可能会成为央企混改的下一个试点。

根据中石油此前发布的消息，其公司制改制将于今年11月底前完成，此举被外界认为是中石油在为下一步混改做铺垫。此前，中石油就曾公布了油气改革方案，并强调鼓励油企发展股权多元化和多种形式的混合所有制。

此外，近期亦有消息称，中海油正在研究制定相关方案，加快混改步伐，有望在年内正式出台混改相关方案。

金联创市场分析师李杨向《中国经营报》记者表示，此前中石化和中石油已经在多个方面展开混改试点，但由于此前混改多集中在单一领域或薄弱板块，纯粹引入资本，混改作用并未被完全激发；后期，混改将向着全产业链深入，是大势所趋。

“三桶油”铺路混改

“发改委会同有关部门，持续推进电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域混合所有制改革试点，选择19家企业开展了两批试点。” 2017年8月，国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮就曾公开表示，目前混改的一大进展就是推动各项试点任务落地实施。

外界普遍猜测，继中国联通之后，将会在油气领域开展混改试点。因为在今年5月份，中共中央、国务院曾印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(以下简称《意见》)。

《意见》中明确指出，体制改革将完善国有油气企业法人治理结构，鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推进国有油气企业专业化重组整合，支持工程技术、工程建设和装备制造等业务进行专业化重组，作为独立的市场主体参与竞争。该《意见》也被解读为油气领域混改提速的信号。

紧随其后，中石油在8月份召开了公司体制改革工作视频会议，并下发了《关于集团公司公司制改制工作有关事项的通知》，并明确改制截止时间为2017年11月底。此举被认为是中石油为下一步混改铺路。

此前，国务院办公厅印发的《中央企业公司制改制工作实施方案》强调，要在2017年底前基本完成国有企业改革工作，涉及69家央企集团、8万亿集团总部资产。

中石油一位高层向记者表示，公司一直结合企业自身发展规律积极落实中央关于混合所有制改革的要求。截至目前，已经放开了上游的勘探开采业务以及下游销售业务，并且在2015年底，对东部管道、管道联合和西北管道三家公司进行整合。在整合完成后，成为一家注册资本为800亿元的管道公司。在其股权结构中，中国石油持股比例为72.26%，其余九家股东均为非中石油的资本。这也就是说中石油已经全面放开了上、中、下游进行混改。

在李杨看来，“三桶油”混改的最终目的是提高自身企业市场竞争活力，因此，为了更好地适应市场，下一步还会加大混改力度。