告别暴利时代 南方电网削权在即

电力体制改革正在有条不紊地推进。《中国经营报》记者近日从国家发改委获悉，2015年，我国将在更大范围内推行电价改革试点，而所有试点都将仿照目前深圳试点的模式推进。

与此同时，深圳试点的上属企业——南方电网在此轮改革中实质上处于被削权的情形之下，正在计划进行混合所有制改革，从而加强自身在电改格局确定之后的话语权。

“一分钱”的改革成果

“未来电网公司只能收取‘过网费’，而且多退少补。”华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣认为，“未来，南方电网肯定权力不再。”

曾鸣多次参与电力改革政策的讨论和起草。曾鸣还表示，“今后，电网公司用谁的电都可以，总之都是收取固定的费用。”

近日，国家发改委已经批复了深圳市输配电价改革试点首个监管周期电网输配电准许收入和输配电价。2015年、2016年、2017年深圳市电网输配电价水平分别为每千瓦时0.1435元、0.1433元和0.1428元，相比2014年的每千瓦时0.1558元分别下降0.0123元、0.0125元、0.013元。

对于输配电价的调整，业界普遍认为，“一分钱”迈出了电改“一大步”。因为这“一分钱”的改革成果，将会极大影响电网企业的盈利空间。

国家发改委给予广东省发改委的批复显示，“2015年至2017年深圳供电局有限公司预测的销售电量分别为778.45亿千瓦时、811.02亿千瓦时和846.71亿千瓦时。”这意味着2015年到2017年，南方电网在深圳将减少大约24亿元的收入。

南方电网方面近日也已经公开表态，2015年将“主动融入电改”。

对于此次电改，南方电网一位高层告诉记者，从2014年年中开始，国家发改委召开了几次会议，电网公司和发电企业分开讨论相关改革方案，“国家发改委的意见是把电力体制改革主要集中在下游，一部分是输配电价格改革，一部分是引入更多竞争机制”。

国家能源局披露的最新消息显示，广东大用户直购电交易也已经出现新的模式，电力用户与发电企业首次进行了集中竞价交易。

“今后，只要买卖双方达成协议，谁的电都可以上网。”曾鸣表示。

前述南方电网高层透露，“现在电改比较确定的有两个方向，一是发电企业和大用户直供电，二是电网价格需要进行独立核算，而独立核算的价格和方式，是讨论的核心问题。”

“实际上，现在电改方案的一些内容已经非常明确了，尤其是电网公司改变定位，变成输配企业，收取输配费用。”一家发电企业的内部人士表示。

销售端引入“混改”

业内人士认为，深圳试点核定输配电准许收入和输配电价，也标志着电力监管模式的转变；目前，对于电网企业的监管方式，是监管部门核定购电、售电价格，就是所谓的“管住两头”，电网企业获得差价收入，这是一种间接监管；今后，监管方式将会变为以电网资产为基础，对输配电收入、成本、价格等全方位的直接监管。

未来电改之后，民营资本有望进入电网建设，从而缓解电网企业可能遭遇的资金压力。记者在《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》中看到，未来将“鼓励社会资本参与电网建设”。

“积极吸引社会资本投资建设跨区输电通道、区域主干电网完善工程和大中城市配电网工程。将海南联网Ⅱ回线路和滇西北送广东特高压直流输电工程等项目作为试点，引入社会资本。”已经有消息显示，南方电网预计将引进资本50亿元，并形成大约200亿元的新增投资能力。

而在不久之前，南方电网一位高层已向记者表示，“我们的计划是在销售端建立混合所有制，引入竞争机制。”

这位高层人士解释声称，目前电力体制改革方向是用户侧放开，实现直供电，所以南方电网将在用户侧销售环节引入新的销售公司。具体模式就是，“电网公司将和几家民营供电企业建立新的合资公司，参与市场竞争”。

这位高层人士还强调，未来电网建设的投资将变得更为谨慎，“现在发电站建设没有规划，经常两个发电站建设很近，重复建设。还有的发电站建在很远的位置上，需要重新建设电网，这都是缺少统一规划造成的。我们希望从政府层面建立一个电力规划部门。”

据记者了解，在1998年原电力工业部撤销之前，发电站建设需要由该部规划；1998年之后，便缺少了电网和发电站建设的统一规划。

“南方电网放权是电力系统改革的大势所趋，未来绝大部分省份的运营费用都会下降，电网让利的状况不会改变。”曾鸣表示。