网络彩票乱象现罗生门 利益链条揭秘

网络彩票行业再次迎来“地震”。

日前，财政部、民政部、国家体育总局联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，要求各级单位对彩票市场中擅自利用互联网销售彩票的现象，展开自查自纠工作。

随即，2015年1月16日和1月19日，网络彩票销售平台神彩网和卓彩网分别在官网公告暂停彩票销售业务。神彩网方面称，暂停原因是公司业务转型，而卓彩网则表示停止销售系为配合三部委通知，恢复售卖时间不详。

“小网站有的已经顶不住了。”业内人士对《中国经营报》记者感慨此次整顿力度不同以往。

多年以来，行业内对于彩票网站销售的合法性一直存在争议，目前官方认可的销售平台仅有获得财政部授权的中国竞彩网和500彩票网。然而，实际上运营中的彩票销售业务的网站有300~400家，以“代购”或“后台电话投注”等说法运营。

网络彩票行业近年呈现出爆发式增长，人民网、新浪网等大型门户网站纷纷加入其中掘金，并形成了一定规模，获得了广泛的用户群体，它们忧心会被“一刀切”地终止，期待国家能够进一步扩大授权范围。而与此同时，由于监管不完备，水平参差不齐，行业内乱象频出，私庄、黑彩、徇私、彩票公益金去向不明等情况的发生，则严重危害了彩票中心的公信力，促使有关部门出面整顿。

业内人士猜测，国家此番大力整顿过后，网彩销售市场或许将迎来进一步的放开。

“合法性”之争

这已经是国家对互联网彩票行业的第五次整顿。

据统计，此前国家有关部门曾于2007年、2008年、2010年、2012年，四次叫停网络彩票销售，并相继出台了《彩票管理条例》《互联网销售彩票管理暂行办法》《彩票管理条例实施细则》，修订《彩票发行销售管理办法》，并发布《电话销售彩票管理暂行办法》。

不过相对于此前的整顿力度，行业内人士普遍认为，这次不太一样了。

彩通咨询创始人李剑接受记者采访时表示：“此次叫停是在反腐的大背景下展开的，而且是由中心去内部纠察和审计，延伸到出票公司和彩票网站，影响范围大。不同于以往只是发一纸官方公告，感觉并不会很有效的执行。”据他了解，这次行业内网站恐怕难以采取“咬文嚼字”的方式去规避，中心可能会明确的停止合作。此轮整顿不会像从前一样不了了之。

一名不愿具名的行业内人士对记者表示：“往好的方面想，这次纠察过后行业内会更加规范，此后或许也将逐步开放销售权。”

据多位业内人士透露，3月份，六部委或将就互联网彩票行业的整顿联合发文，给予进一步解释，公安部、工信部和工商部或许也在其列。

李剑认为，此次国家采取双管齐下的做法，一方面由各级体彩、福彩中心自纠自查，另一方面具有执法能力的部委加入，将对网络彩票企业形成实际上的控制力。以往整顿中让企业停业一两周至半年的情况将不会出现，这次或许会长期停业。“这个行业的竞争已经可以用惨烈来形容，太多企业参与不是好事，毛利很薄，在这种情况下企业难以自律。加之彩票中心目前无法监控各个网站上购彩、出票情况，市场如此运营下去可能会出现有损彩票中心公信力的事件。短期来看对行业内数百家企业来说，这可能是一件很悲壮的事情，但长期来看对行业是种利好。”

关于彩票销售网站的合法性的争论，一直是个罗生门，继2013年财政部印发《彩票发行销售管理办法》，首次肯定互联网彩票的合法地位之后，争论的焦点便集中在了网站是否需要获得财政部的“授权”上。

据彩票行业观察人士苏葭介绍，由于中国尚未出台彩票法，目前所依据的就是国务院出台的《彩票管理条例》，不过该条例对于网站合法性问题并没有明确的说法，具体的监管工作由财政部操作。

彩票学者程阳指出：“财政部中直接负责网彩管理的是彩票管理处，对国家体彩中心和国家福彩中心两个部门进行监管是比较吃力的。20多年前制定的彩票管理体系已经难以满足市场需求。”