“准入制”改“备案制” 北京加大新能源汽车推广力度

比起百万摇号大军争夺不足两万的北京市小客车指标额度，新能源车不用摇号即可拥有指标，但是消费者的期待度似乎并不高。

作为新能源推广的试点城市，2014年北京市共计推广8050辆新能源车，但未完成两万辆的推广任务。于是北京市调整了相应政策，北京市科委新能源与新材料处处长许心超近日透露，“按照中央要求，北京的准入方式在改变，目前主要采取备案制。”

这意味着，只要进入工信部名单的纯电动汽车，即可在备案后享受北京市优惠政策，各品牌纯电动车型在北京市的推广周期将大大缩短。

取消地方新能源目录，将准入机制改为备案制，真能拉动北京新能源推广速度吗?

市场利好

“对整个市场来说，不论开放程度如何，地方政策开放都是件好事，希望全国各地都能这样做，让所有相关企业共同努力、促进行业发展。”北汽新能源相关人士对《中国经营报》记者说，“首先，目录取消可以让企业竞争更加市场化，将对行业发展有很大促进作用。其次，消费者角度可以选择的产品更多，产品优劣将直接决定纯电动车型销量，这对企业来说也是一种鞭策。”

一直以来，包括北京市在内的各地方新能源目录被诟病为“地方保护政策”，汽车企业需要一个一个省市的“公关”进入该目录，但上述北汽新能源相关人士明确表示，这种说法并不客观。以北京市为例，在北京新能源目录准入的7款车型中，北汽新能源也与其他6家企业一样只占一款。

政策调整后，取消准入，改为“备案制”，“从这个角度，目录开放对所有新能源车企一样，都是一种对全线产品的利好。”该负责人表示。

比亚迪汽车销售有限公司市场品牌公关部经理杜国忠对此表示赞同：“政策利好之下，包括比亚迪在内的车企可以在产品和商业模式上把示范城市(北京)做透，然后逐步推广到全国各地。”

“备案制”实施后，或将改变审批烦琐的现状。“上汽E50早在2011年就已上市，直到2014年才辗转进入北京市新能源目录，以往的审批流程太慢。”上汽乘用车公司相关负责人感叹道，“直到合资和进口车型已经进入市场，北京的准入规则才开始改变。”

2014年，我国新能源车型推广总数为7.48万辆，作为政治、经济影响力最大的示范城市，北京市推广数量为8050辆，仅为总数的11%，这在很大程度上受累于繁冗而持久的地方审批。

推广破冰

近日，北京市新能源汽车发展促进中心主任牛近明透露，2014年北京推广新能源汽车8050辆，这个数字虽然超过了2008年至2013年的总和，但距完成两万辆目标仍有较大差距。

而根据2013年财政部、科技部、工业和信息化部与国家发改委联合发布的《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》(以下简称“通知”)，2013~2015年，我国应累计推广24万辆新能源汽车，2013年、2014年两年的推广数量仅为9.24万辆，这也意味着，在2015年，我国新能源推广任务为14.76万辆，是2014年实际推广数量的1.97倍。

2014年，上海市新能源汽车共计推广10886辆，同比增长18.7倍，2013~2014年累计推广新能源汽车共计11465辆，居全国第一(浙江第二、北京第三)。

作为示范城市，北京面临更大压力，加大新能源汽车的推广力度被排上了日程，而“破冰”从充电设施的布局开始。2015年新年伊始，北京市500个公共充电桩建设全部启动，加上已经建成的400多个充电桩，五环内“5公里半径充电网”的目标将在春节来临前如期完成。而这只是北京大规模扩充公共充电桩的序曲。

此外，正在印制的新版北京地图，将会对充电桩位置进行特别标注。尽管配套设施正不断完善与加强，但是同处限购城市，北京消费者购买新能源汽车的热情远没有上海高。专家认为，开放插电式混合动力窗口并对企业的配套充电设施进行硬性规定，再加上社会资本引入和政府扶持，将会取得更好的推广效果。

排外“插混”?

将准入制改为备案制，对诸多新能源车企而言是极大的利好消息，但是该政策继续将“插电式混合动力”车排除在外，这种车型在北京不仅不能拿到地方的新能源补贴，也不允许参加新能源汽车的摇号购车。

“按照常理，纯电动车应该是消费者的第二辆车，而更具有增长潜力的车型本应是足以满足家用需求的插电式混合动力车型，北京市的这种‘谨慎’，恐怕将继续束缚新能源的发展。”上汽乘用车相关负责人表示。

对于北京市对“插混”车型继续限制的原因，清华大学教授、清华大学汽车研究所所长、汽车安全与节能国家重点实验室副主任陈全世表示：“由于担心插电混动在技术上容易造假，所以北京特意设置了目录，拒绝将其纳入。这一做法，令北京市新能源汽车推广办公室一直承受着舆论压力。”

北京与上海在新能源政策上的最大区别就是准入机制——只要进入工信部名单的新能源汽车，进入上海市场一律可获“免费沪牌”，插电式混动汽车也不例外。

据悉在上海，插电式混合动力车型不仅让本地企业上汽乘用车公司的插电式混合动力车型荣威550推广迅速，还使得比亚迪秦出现了供不应求局面。很快，已于今年1月投入国产的插电式混合动力宝马530LE也将在上海首发。更加开放的窗口不仅打开了上海的私人市场(占总体销量的70%)，还吸引着更多车企的目光。上汽乘用车公关部负责人表示，政策利好已让上海市新能源推广形成良性循环，越来越多的新能源车型的市场化竞争初见雏形。

“在购买指标受限的情况下，如果每人只有一个指标，消费者很难直接选择纯电动车型。相比之下，插电式混合动力车型具有推广起来则更加容易。北京市对于插电混合动力的隐忧大可以通过制定具体规范来消除，不应采取完全被动的全盘限制策略。”中国电动汽车百人会成员科技部电动汽车重大项目监理专家组组长王秉刚如是说。