低价中标频现巨头酣战云市场

继腾讯云之后，中国电信也用一分钱拿下了政务云项目。

3月31日，辽阳政府采购网发布一则中标公告，辽阳市信息中心公共信息资源共享平台硬件建设项目，由中国电信集团辽宁省辽阳市电信分公司、中国电信系统集成有限公司辽宁分公司组成的联合体，以0.01元的中标金额拿下。而这个项目的预算金额是892.95万元。

《中国经营报》记者向辽阳市信息中心和中国电信询问中标价格为何是一分钱的原因，辽阳市信息中心表示目前没有得到市委宣传部及发改委的批准，不便回复；中国电信方面截至记者发稿时未作出回复。

有律师指出，从中标价格来看远远低于成本价，违反了《采购法》和《招投标实施条例》的规定，而且中标方有不正当竞争之嫌。但也有分析人士认为，云服务不同于普通的硬件采购，非一次性支付的招标项目，实际上是按需付费的方式。

低价中标背后的法律疑问

中国电信一分钱中标辽阳市政务云，这一幕似曾相识。

3月17日，腾讯云曾以0.01元中标预算达495万元的厦门市政务外网云服务项目；3月20日，上海移动与云赛智联股份有限公司、中国电信也曾以0元的价格中标上海市金额为1200万元的电子政务云项目。

北京市盈科律师事务所律师张剑锋告诉记者，项目预算金额是采购方经过事先评估而得出的较为合理的价格，是投标方给出最终价格的重要参考数值，最终的中标价格可以低于、高于或等于预算价格，但不能够低于成本价格。

据张剑锋介绍，《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标实施条例》规定，政府采购必须有偿，投标报价不能低于成本价；《招标投标法实施条例》第五十一条也规定，投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价，评标委员会应当否决其投标。

“1分钱或者0元的价格显然远远低于成本价，从价格的角度来看，违反了《采购法》和《招投标实施条例》的规定，而且有不正当竞争之嫌。”张剑锋说。

记者就中标价格所引起的法律疑问向上述三个项目的中标方、采购方一一询问。厦门市信息中心回复称，政务云项目移交给了中介机构操作，全程采取市场化方式运作，一切以招投标公告为准，除此之外不便再做任何表示；腾讯云表示不予置评；中国移动表示招投标、云计算收费方式、成本、利润等涉及商业机密，不便回应，更不会主动披露。

4月11日，在深圳举行的第14届全球分析师大会上，有外媒问及如何看待上述低价中标政务云的现象，华为轮值CEO徐直军表示，不清楚腾讯等企业的目的与原因，但华为不会这样做，希望所有的云服务商都回到理性轨道。

TMT分析师付亮告诉记者，云计算项目招投标过程中，0元、0.01元、1元投标和中标的情况时常发生，因为云计算项目一般是分期建设，一期完成之后都会有扩建项目，还有服务项目和运维项目。

“这期不要钱不等于下期不要钱，建设项目不要钱不等于服务、运维不要钱。而且云服务是具有弹性的，随着使用者的需求变化而进行调整，服务提供商随着变化而及时匹配出适宜的价格，从该角度上来说，不在招投标时直接给出具体的价格反而能够促进资源的最大化利用。”付亮说。

或是照搬互联网价格战玩法

有趣的是，在厦门市政务外网云服务项目中，中国移动、中国联通、中国电信三大基础运营商的相关下属公司都参与了投标，彼时的投标报价在170万~309万元不等，但最终腾讯1分钱中标，而这一事件似乎对三大运营商留下了深刻印象和反思。在不到一个月的时间里，中国移动和中国电信在上海、辽阳纷纷上演了0元和1分钱中标的戏码。

对于这一变化，付亮认为，并非是腾讯云的低价策略打动了采购方，市场环境的变化在一定程度上导致了计费方式的调整。