发挥普惠保险“助推器”作用 打好西部地区脱贫攻坚硬仗

国家明确提出大力实施乡村振兴战略，加大精准脱贫力度，推进农业供给侧结构性改革。截至2017年底，我国贫困发生率超过18%的县还有110个，贫困发生率超过20%的村还有16000多个。打赢打好精准脱贫攻坚战，实现“一个人不掉队、一个民族不能少”的目标，深度贫困地区尤其是西部深度贫困地区的脱贫非常关键。

“贫困是‘三农’问题的核心症结。贫困既有内生动力不足的原因，也存在外部公共资源发展不均衡等问题，比如以贵州为代表的西部地区保险事业依然处于欠发达水平，服务和保障能力不足，严重制约和影响保险资金助推西部地区经济社会发展和脱贫攻坚。”中天金融集团董事长罗玉平表示。

西部地区要把全面服务“三农”、切实保障“三农”作为保险助推脱贫攻坚的突破口，发挥好普惠金融特别是保险普惠的“助推器”“减震器”“稳定器”作用，让贫困群体应享尽享保险普惠的福祉福利。罗玉平多次深入到贵州省深度贫困地区进行调研，带领中天金融集团结对帮扶遵义播州平正仡佬族乡团结村，并在毕节、安顺等深度贫困地区开展精准脱贫、产业扶贫。

通过实地走访调研，罗玉平提交了《西部地区提速发展普惠保险事业助推脱贫攻坚的建议》，提出提速发展普惠保险事业，对于化解西部地区金融发展不平衡、不充分的难题，对于决战脱贫攻坚、决胜同步小康、推动乡村振兴具有重大现实意义。

作为全国领先的“保险助推脱贫攻坚”示范区，贵州承担着为全国保险扶贫工作做示范、做引领的重任。贵州省2016年保险深度为2.74%，全国排名27，全国保险深度为4.16%；贵州省2016年保险密度为910元，全国排名30，全国保险密度为2258元。2017年1~11月数据显示：贵州保险保费收入361.7亿元，仅占全国总体保险保费收入的1%。

提速发展西部地区普惠保险事业，存在四个方面的问题：一是西部地区普惠保险事业发展质量不高，重视程度不够，政策落实深度不济，工作推动力度不强，服务保障能力不足；二是底子薄、基础弱、人才缺，西部地区地方性保险法人机构严重欠缺；三是涉及农业、惠及农村、普及农户的特色化、精准化普惠保险产品品类不多，普惠保险难以真正普惠；四是农业产业经营主体与个体抗风险能力薄弱，承保防险意识淡薄。

农业普惠保险产品供给质量参差不齐，加之乡村基层服务网点不完善，协保员制度不健全，承保机构查勘、理赔不及时、不科学，极大地影响了贫困群众对保险的认可程度、接受程度，导致农户缺乏参保的热情和主动性。以贵州为例，新型农业经营主体的参保率不足10%。普惠保险覆盖率低，受益普惠保险的产业规模较小，不具备可持续性，比如针对地方特色的猕猴桃、火龙果等水果类农产品的政策性保险品种少，新型农业经营主体抵御风险的能力严重不足。贫困地区农业产业经营主体分散，规模化程度不高，利用保险分散生产、经营及投资风险的意识相对较差，农村基层金融和保险服务机构少，业务规模小，难以对现代农业经营主体的生产经营活动形成有力支撑。

贵州脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，2018年贵州要减少贫困人口120万以上，退出贫困县16个，贫困村2500个。如何解决好农业农村农民的问题，打赢打好这场脱贫攻坚硬仗？中天金融集团董事长罗玉平从七个方面提出了对策和建议：一是省级涉农保险工作联席会议机制亟待升级，县乡两级普惠保险工作协同联动机制有待强化，保险资金专项审计有待深化；二是加强政策引导扶持作用，鼓励有实力、有担当、负责任的民营企业在西部地区大力发展普惠保险事业，全面提升保险资金助推脱贫攻坚的成效；三是提高西部地区中央财政农业保险保费补贴比例，降低贫困群体投保成本，扩充贫困群体参保品种；四是突出保险姓保、保障民生原则，下大力气创新惠农险种，积极探索多元化、多渠道保费补贴模式和机制；五是保费变股金、保险更保障，鼓励西部地区开展多种形式的普惠保险合作社；六是强化技术支撑，突出整合联动，打造普惠保险信息大数据平台；七是持续强化针对西部地区贫困群众的风险教育和保险普及宣传。