两会|租赁性住房将进入高光时期

本报记者 颜世龙 北京报道

3月5日，国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第四次会议上作政府工作报告。

《中国经营报》记者了解到，在涉及备受关注的住房方面，政府工作报告表示，十四五时期，将深入推进以人为核心的新型城镇化战略，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。

而对于2021年的政府重点工作，政府工作报告指出，将保障好群众性住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期。解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和公有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等住房困难。

多位业内专家在受访时表示，随着城镇化的提高，必然会对住得好提出更高的要求，而政府工作报告首次提出“尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难”切中了时下要害和重点，通过坚持“房住不炒”的长期定位，以及稳地价、稳房价、稳预期，增加土地供应等方法，成体系地打造住房市场体系和住房保障体系将更具备实操性和可能。

增加租赁住房

全国政协委员、房天下董事长莫天全在接受记者采访时表示，今年政府工作报告中有关房地产调控内容整体延续了往年提法，除了“房住不炒”外，“稳地价、稳房价、稳预期”目标亦写入政府工作报告，2021年“房住不炒”总基调不变，短期调控政策仍将保持连续性和稳定性，整个政策环境的松紧程度仍将体现在因城施策方面。

而政府工作报告再次提出“解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担”，是继2018年两会提出“培育住房租赁市场，发展共有产权住房；加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”后，时隔两年，再次将“租赁”写入政府工作报告，由之前的“培育”市场到现在的“切实增加”供给，租赁住房已然成为政府大力发展的对象，成为解决大城市住房问题的重要着力点。租赁住房的建设，一方面可以为新市民、青年人提供住房保障；另一方面，在稳定城市房地产市场方面，也将起到积极作用。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，此次政府工作报告指出，解决好大城市住房突出问题。这也是在去年中央经济工作会议的基础上，两会中首次提及对大城市住房问题的关注。其对于今年各类大城市的房地产政策和市场的变化有较大的影响。

政府工作报告中明确提出，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给。可以看出，后续保障性租赁住房和共有产权住房将成为大城市重点铺开的产品，此类产品将承担解决住房问题的重要角色。这也是后续房地产企业在地产开发等方面更需要注意的。而为了实现此类产品的供给，此次政策明确三种方式和支持，即增加土地供应、安排专项资金、集中建设，体现了土地、财政、规划等方面给予的支持，具有非常好的导向作用。

此外，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。由此可以看出，后续租赁市场的发展将继续发力。在这个领域有三层含义：一是租赁住房的发展，其目标是要解决两类群体的住房需求，即新市民和青年人，这也是后续租赁产品开发和经营可以关注的目标群。二是租赁市场的发展将更聚焦于长租房市场，后续或也形成长租房的各类配套政策。三是政策比较明确提及租房税费降低的内容，也使得后续租赁市场业务发展可以减负。

多举措缓解住房困难

莫天全表示，对于城市发展而言，要让人才留得住，解决住房问题是一个关键。如今在城市工作的年轻人，多数面临住房压力。

第一方面，大城市就业机会多，城市发展水平高，大量年轻人涌入，产生了更多的住房需求，住房供给出现不足的情况。

第二方面，大城市面对着旺盛的市场需求，房价上涨速度较快，外来务工人员的收入增速不及房价增速，买不起这些大城市的房子，造成了住房与收入的矛盾。

第三方面，大城市住房因较高的购买和持有成本，一般租金较高，很多刚毕业的学生很难承受。所以如何尽最大努力帮助新市民，解决青年人住房困难是第一要务。这一问题得到关注和解决，可以缓解社会矛盾，留住人才，为城市添动力，促进城市健康长久发展。

莫天全说，针对城市新市民的住房问题，我们国家也有一系列举措，比如新房市场限价销售、租购并举、加大租房保障性住房供应、发展长租公寓等。随着这些保障居者有其屋的有效措施逐步落地，相信新市民的住房问题会不断改善。

在大城市新增土地有限的情况下，保障新市民住房问题还可以从现有存量住房的盘活及更新的方向上着手，进一步提升居住品质。存量住房规模大，部分存量住房仍有改进的空间，充足的存量住房为发展租房市场，实现“租购并举”提供了必要条件。改造更新老旧住房，这不仅能提高居住在老旧小区家庭的获得感，更能够提升城市整体居住品质。

全国政协委员王一鸣日前在接受媒体记者采访时表示，未来一段时期，一方面应加快完善长租房市场监管体系，另一方面应推进租购同权逐步实现，来保障租房者的权益。短期内，要实现租房者基本权益的保护。如不可随意涨租、随意驱逐，确保维护租房者的基本利益。中长期看，则需逐步松绑公共服务与房产所有权之间的关联，缩小“租”和“购”之间的权益差。而最终，需依靠地方加大公共服务投入，特别是优质公共服务的供给，使得教育、医疗等资源逐步均衡化，进而从根本上解决租购同权的问题。

（编辑：王金龙 校对：颜京宁）