地方两会｜上海市政协常委奚君羊：上海强化全球资源配置可以带动长三角参与

本报记者 郝亚娟 张荣旺 上海报道

强化“四大功能”是上海“十四五”规划建议中明确的重要任务。根据2021年上海市政府工作报告，为强化全球资源配置功能，上海市将持续推动金融业扩大对外开放，继续集聚一批功能性、总部型机构，推进数字人民币试点。

谈到“四大功能”中的强化全球资源配置功能，上海市政协常委、上海财经大学现代金融研究中心副主任奚君羊指出，上海的优势主要是金融资源，而金融资源需要根据不同的流动性、收益性和安全性进行配置。据此，一方面，上海的金融资源可在境外找到投资渠道，实现资金一定程度的境外配置；另一方面，也要吸引境外的金融资源，使其在我国进行合理配置。通过金融资源的“走出去请进来”促进金融资源参与到全球配置中。

“同时，上海还将成为长三角参与全球资源配置的重要窗口。上海可以成为长三角的一个资金的集散地，无论是吸引境外的金融资源，还是长三角的资金‘走出去’，通过上海这个窗口，带动长三角地区的金融资源参与全球配置，更好发挥长三角地区的金融在全球的影响力。”奚君羊认为。

具体来看，奚君羊表示，上海还需拓宽资金的流出和流入途径。现阶段，国内资金参与国际资源配置的渠道主要是QDII,而资金要通过这一渠道“出境”，成本和时效均受到影响。基于此，上海可以研究制定一些标准或准则，如果符合这些标准的机构，金融机构就可以直接参与境外的资金投向。值得一提的是，目前国内资金参与境外投资，尤其是股票证券投资，主要是通过港股通来完成，途径还不够宽敞，因此要加快推进沪伦通，使得资金可以从上海直接参与伦敦金融市场的配置。

而从吸引资金流出的角度看，目前的参与渠道限制较多。未来要建立更宽泛的渠道，推进其他一些交易所与上海证券交易所的合作，不仅要向中国香港开放，还要逐步向欧洲日本等地开放，在这种情况下，境外资金要进入上海，参与金融资源的配置就会更加便捷。

上海在金融资源能够更多地参与国际配置的情况下，就为长三角参与国际配置也提供了有利条件。长三角地区可以设立一些主要参与国际金融资源配置的资金，通过上海来参与国际资源配置；同样，也可以把境外的资金通过上海吸收进来，再投放到长三角地区。

同时，奚君羊在城市治理方面亦提出相关建议。上海市在城市治理的数字化方面已经取得了突出成就，走在全国前列，如一网通办获得了很大成功。但是，城市治理的数字化没有最好，只有更好。他建议：“一、各个政府部门需要进一步提升服务意识，仔细梳理在为市民、企业和其他机构服务过程中还有哪些环节可以提高办事效率，为社会的各个方面提供便利。二、对这些环节进行甄别，确定其是否可能通过数字化技术予以改进。三、对于有望通过数字化提高办事效率的环节从重要性和需要投入的成本（包括人财物各方面条件）进行综合评估，优先选择重要性突出、成本相对较低的环节纳入数字化改造项目，以此不断提升上海的城市治理的数字化水平。”

在奚君羊看来，政府的相关部门在运用数字化技术改进城市治理方面仍然有很大空间。他举例分析，我们现在的交通信号灯主要以设定时间的方法完成红黄绿的切换，结果是经常出现绿灯时的相关道路没有通行车辆，而另一边等待通过路口的车辆却因红灯排起了长队。如果把上海所有路口的这种现象加总计算，则因时间浪费而发生的损失相当巨大。对于这种现象，交通管理部门应该对能否通过数字化技术识别道路的实时通行情况并结合人工智能对交通信号灯发出正确指令进行研究，以便做出最终决策。

（编辑：张荣旺 校对：颜京宁）