地方两会|重庆市政协委员李敬：成渝毗邻地区经济发展有两大动力值得挖掘

本报记者 庄灵辉 卢志坤 重庆报道

“根据发展阶段和条件，成渝毗邻地区要重点挖掘好城镇化动力和开发开放动力。”1月20日至24日，中国人民政治协商会议重庆市第五届委员会第四次会议召开。重庆市政协委员、重庆工商大学经济学院院长李敬今年就成渝双城经济圈及重庆科学城建设等带来了多项建议。

在李敬的建议中，成渝毗邻地区包含重庆市永川区、合川区、江津区、荣昌区、潼南区、渝北区、长寿区、大足区、垫江县、万州区、开州区、梁平区、城口县等13个区县和四川的资阳、遂宁、内江、泸州、广安、达州等6个地级市，这些区域中重庆区县和四川地级市相应区县接壤，相连里程932公里。

李敬分析认为，这些成渝毗邻地区经济发展水平偏低、城镇化水平相对滞后，当前都处于工业化快速发展时期，且区域内文化旅游资源丰富。为促进成渝双城经济圈建设，应充分挖掘成渝毗邻地区城镇化与开放两大动力，根据区域特征积极促进区域内经济合作发展。

挖掘两大动力

“成渝毗邻区域城镇化水平滞后，毗邻区域四川部分至少还有20个百分点的城镇化空间，新型城镇化是这一区域经济发展的重要推动力。另外，目前这一区域的开放水平较低，利用重庆口岸和黄金水道优势，可以激活开放动力。”根据区域内发展阶段和条件，李敬分析认为，该区域当前有城镇化和开放这两大动力值得挖掘。

在推进新型城镇化方面，李敬建议根据板块特征，打造成渝互动城市群、重庆卫星城市群和成渝地区双城经济圈东部城市群这三个特色城市群。

根据地理位置，李敬将成渝毗邻区域分为三个板块：一是成渝“双核”的居间板块，板块内的四川区县与重庆主城和成都的距离相当，大约在150公里左右；二是毗邻重庆核心板块，板块内的四川区县与重庆主城距离在100公里左右；三是成渝“双核”外围板块，板块内的四川区县与成渝“双核”距离超过200公里。

对不同板块的新型城镇化，李敬建议依托成渝“双核”居间板块，打造成渝互动城市群，作为成渝“双核”要素市场与商品市场的交换枢纽；可将四川省安岳县与重庆市潼南区和荣昌区三区县作为推动合作先行区。而依托毗邻重庆核心板块，可打造重庆卫星城市群，作为做大重庆极核的支撑城市群；可将四川省邻水县和泸县与重庆合川区三区县作为推动合作先行区。最后依托成渝“双核”外围板块，打造成渝地区双城经济圈东部城市群，作为呼应重庆极核的外围城市群；可将四川省开江县、重庆市万州区、开州区和梁平区四区县作为推动合作先行区。

另一方面，基于毗邻区域重庆和四川相关区县出口额等数据的对比，李敬发现在毗邻区域内，重庆的开放水平明显高于四川。因此李敬建议，可考虑利用重庆口岸和黄金水道优势，带动毗邻区域四川部分的发展，同时也可以增强重庆口岸的集货功能，发挥重庆的枢纽地位。

促进区域内经济合作

针对上述成渝毗邻地区三大板块的发展思路，李敬还分别提出了相关建议，并建议在不同发展重点下，要积极促进区域内的经济合作。

“成渝‘双核’居间板块要充分挖掘‘居间’位置的特殊区位优势，发挥成渝‘双核’之间的枢纽和连接作用，用好成都和重庆两个市场、两方资源。”李敬建议，居间板块要内畅外联，强化交通枢纽地位，构建成渝“双核”之间的区域贸易中心，打造西部现代物流中心。

在城市建设上，李敬建议居间板块要推动安岳县与潼南区和荣昌区三区县一体化，形成这一板块的极核。打造一批特色产业集群；同时依托重庆和成都在电子信息产业的优势，整合荣昌笔电产业园、安岳电子孵化园、遂宁蓝彩电子工业园、大足高新区智能造型产业园、双桥经开区电子信息产业园，打造电子信息配套产业集群；依托重庆和四川汽车整车生产能力，整合资阳市和大足区等汽车工业园，打造汽车零部件产业集群；利用潼南区、荣昌区、遂宁市和内江市等在蔬菜、畜牧业和棉麻方面的优势以及劳动力优势，推进一产业和二产业融合发展，打造消费品产业集群。

对于毗邻重庆核心板块，李敬则建议该板块要充分利用靠近重庆主城优势，挖掘重庆主城的辐射作用，大力推进城市化和工业化，实施融入主城战略。在空间布局上，这一板块作为重庆主城重要辐射带动区，并最终实现同城化，并在产业和交通运输、金融服务等生产性基础设施方面做好优化布局以及与主城支柱产业的融合服务。

“成渝‘双核’外围板块则要将远离‘双核’的劣势，变为发展空间的优势。”李敬建议，要以规划建设“三峡新区”和创建“万达开”川渝统筹发展示范区为契机，以万州、达州和开州为核心，打造成渝地区双城经济圈“第三增长极”，促进川东北、渝东北地区一体化发展。同时在生态优先战略下打造长江上游重要生态城。

（编辑：王金龙 校对：颜京宁）