确保增量资金直达基层 2万亿财政资金面临专项审计

本报记者 杜丽娟 北京报道
自抗疫特别国债启动发行以来，财政资金以特殊转移支付机制直达市县层级的模式，极大减轻了地方政府的财政压力。按照中央的安排，预计7月底1万亿特别国债将发行完毕。
对比之前的财政政策，可以清晰看到，本轮财政发力的一个重要特征是中央加杠杆由地方支出使用，从而给地方更多的财力保障。
记者了解到，由新增赤字和抗疫特别国债组成的2万亿元新增资金，将不允许省级财政“截留”，全部资金将直达市县级基层，其中6000多亿元将作为一次性财力安排支持地方。对于市县财政部门来说，资金及时拨付以及确保其用途成为当前的重点。
这也意味着，财政资金的专项审计将更为重要，随着资金的下发，审计署也启动了对特别国债等财政资金的专项审计。
特殊转移支付
积极财政政策背景下，政府使用的工具主要包括赤字率，特别国债和专项债。根据政府工作报告要求，今年新增两个1万亿元的目标，一是财政赤字规模增加1万亿元，二是抗疫特别国债发行1万亿元。按照安排，这2万亿元主要用于保就业保基本民生保市场主体。
对市场而言，最关心的问题莫过于这2万亿资金以何种路径下发地方。
财政部也公开表态称，增量资金将按照“一竿子插到底”的要求支持地方，在国务院常务会议中，这一模式得到重申。
按照国务院常务会议的要求，要建立特殊转移支付机制，将新增财政赤字和抗疫特别国债共2万亿元资金第一时间全部下达市县。
所谓特殊转移支付机制，也就是在保持现行财政管理体制不变、地方保障主体责任不变、资金分配权限不变的前提下，按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则，完善相关资金分配程序。
在国新办例行吹风会上，财政部副部长许宏才解释，特殊转移支付机制通过增加中央对地方转移支付、安排政府性基金转移支付等方式，把资金直接下达基层，主要是压实地方的主体责任，建立健全监督问责机制。
一位地方审计部门的人士告诉记者，财政资金绕过省级政府直达市县，改变了以往资金由上往下逐级拨付的流程，属于转移支付流程上的一大创新，其最大的好处是可以确保资金全额流向地方，直接提高了审批速度。
“事实上，转移支付被市场诟病最大的原因就是资金不透明和流向不明确等问题。我们知道中央下发的转移支付资金，有严格的拨付流程，其间经过省级、市级政府后，最终达到县级政府后规模会大大缩减，因此，相比省级政府，基层政府的财权和事权发生不匹配概率也比较大。”该人士分析。
据悉，财政转移支付是指上级政府通过预算安排的对下级政府无偿的资金拨付。目前我国现行的转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付两种。一般性转移支付不规定具体资金用途，可由地方统筹安排使用。而专项转移支付，主要为实现中央特定政策目标。
目前，一般性转移支付基本占比维持在60%左右，2018年一般性与专项转移支付总额在6万亿元。不同于这两次转移支付的模式，此次2万亿增量资金将以特殊转移支付的机制直达地方。
国泰君安宏观分析师董琦认为，特殊转移支付模式的建立不仅影响转移支付资金对于保民生的使用，更重要的是中央“一竿子插到底”的态度意味着对地方新增特别抗疫国债以及专项债的使用具有更强力的监督指导，预计地方政府投资的主观能动性将出现一波快速地上行。
促资金及时拨付
根据民生证券研究院的预测，1万亿元特别国债在7月底之前发行完毕后，其中7000亿元可用作项目资本金，理论上最大可带动35000亿元基建投资。伴随着全年3.75万亿元规模的专项债也在大量发行，多种因素叠加后，三季度我国基建投资增速有望得到保证。
在一季度经济增长首次出现负增长后，市场这种预期对地方政府来说，无疑可以起到很好的提振作用。
记者梳理发现，2万亿增量资金中，保民生支出大约6000亿元，正常转移支付规模为6500亿元，基础设施建设投资等资本性支出7500亿元。从增量资金构成看，政府“保民生、稳增长”的主线非常清晰，这也说明，增量资金将主要集中用于基础设施建设投资方面。
在这样的背景下，2万亿财政资金的落实到位工作显得尤为重要。
7月4日，审计署举办新增财政资金直达市县基层直接惠企利民情况专项审计工作视频培训。会议强调，要实行数据分析全覆盖和现场审计全覆盖，增强审计监督时效，把推动整改贯穿审计全过程，促进资金及时拨付、精准使用、安全高效。
记者了解到，此前，审计署关于2019年度中央预算执行和其他财政收支审计工作报告显示，2019年度资金下达存在拨付耗时较长的问题，其中地方财政层面，19个省收到23997.33亿元中央转移支付后，各级财政分解下达平均用时125天，至年底结存337.59亿元。
具体到项目实施，抽查中央投资专项54.58亿元支持的320个项目，地方立项后至开工前各项审批平均耗时486天，影响资金使用效率。
上述地方审计部门人士告诉记者，自7月初审计署召开视频培训后，目前其所在单位已经下发相关工作要求，预计7月底就会有具体的审计要求跟进。
值得注意的是，在审计署开展增量资金专项审计的同时，财政部也加大了内部监控工作。
记者从财政部获悉，为做好直达资金的监控，财政部近期专门成立了直达资金监控工作领导小组。同时，地方各级财政部门要按照部里统一安排，以直达资金台账为基础，加强对资金分配下达、资金支付、惠企利民补贴补助发放情况的监控，促进资金落实到位、规范使用。
财政部表示，将督促指导各地认真落实直达资金监控各项任务和配套措施，加强直达资金日常监管和重点监控，促进相关政策早落地、早见效。