上海自贸区新棋局：两度扩容 “苗圃”变“森林”

方超、刘颂辉

从20世纪90年代全国第一个保税区在上海外高桥诞生，到2013年以外高桥保税区为核心升级为第一个自贸试验区，时至如今，上海自由贸易试验区已成为中国对外开放的一张“名片”。

6年间，上海自由贸易试验区从最初的28.78平方公里扩大到240.22平方公里，除了原有的外高桥保税区，新扩进陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区以及临港新片区。

尽管自贸区试验区覆盖面积、成立数量等在不断增长，但是无论从政策制定目标，还是从市场期待等层面而言，自贸区不仅仅是物理面积扩围，更是质量的提高。

9月25日，上海自贸试验区管委会常务副主任杭迎伟表示，制度创新正在自贸区从“苗圃”变成“森林”，从样本转化为常态化运作，310多项制度创新成果在中国和上海分层次、分领域复制推广。

大胆试、大胆闯、自主改是自贸区被赋予的注解。熟悉上海自贸区发展的上海浦东现代物流行业协会副秘书长吴兆才向《中国经营报》记者介绍，上海自贸试验区成立以来，给物流行业带来很大变化，突出表现在物流技术含量很高，高新级的科技已经运用到行业当中。此外，自贸区物流企业货物结构也发生了变化，从原来的注重大吨位货物发展到注重于货物的品质。

助力浦东新区生产总值突破万亿元

9月26日，上海浦东门户网站上发布消息，上海自贸试验区建设6年来，新设企业数是前20年企业数的1.6倍，新设外资企业占比从自贸试验区挂牌初期的5%上升到20%左右。去年浦东新区地区生产总值突破万亿元、规模以上工业总产值突破万亿元。

另据今年6月21日商务部国际贸易经济合作研究院发布的《中国自由贸易试验区发展报告（2019）》，上海自贸试验区《全面深化方案》试验任务完成情况最好，完成率达到98.99%。

境外投资管理方面，改核准为备案管理，办结时间从3~6个月缩短至3天，截至去年10月底，累计办结境外投资项目2278个，是自贸试验区设立前的近4倍。

对于上海自贸试验区6年来取得的成就，南京大学自贸区综合研究院常务副院长韩剑认为，在“贸易便利化方面，我觉得超出了预期目标，比如说这里面涉及了通关、行政审批、政府职能转变” 。

与此同时，上海自贸试验区带动浦东新区经济持续稳定快速发展。浦东新区外贸进出口5年来持续保持增长。可以看到的是，上海自贸试验区以1/10的面积，创造了浦东新区3/4的生产总值、70%左右的外贸进出口总额；以1/50的面积创造了上海市1/4的生产总值、40%左右的外贸进出口总额。

9月24日下午，记者来到上海自贸试验区外高桥保税区，只见进出自贸区的车辆川流不息，绿化工人正忙着装饰花坛。

事实上，自贸试验区给区内企业带来的便利不仅停留于行政审批制度改革等层面。日前，记者乘坐富特北路华申路公交站的一辆公交车，习惯性地准备付款时，却发现该车上并未装备刷卡器或钱箱，这时，公交车司机脱口而出：“免费的”。

在这样一片欣欣向荣的热土上，诞生了一家家行业龙头企业。其中上海港公共码头运营商上海国际港务（集团）股份有限公司（以下简称“上港集团”）是全国首家整体上市的港口股份制企业，上海外高桥集团股份有限公司是中国第一个保税区综合开发商。

6年来，上海自由贸易试验区管理委员会保税区管理局推动各项改革任务全面落地深化，在建设具有国际水准的自贸试验区上取得了重要的阶段性成果。

上海自由贸易试验区管理委员会保税区管理局相关负责人介绍，目前，外高桥保税区域新设外资企业8000家，超过挂牌前23年的5000家，其中92%以备案方式设立，有95家世界500强企业投资了222个项目。累计落地扩大开放项目2441个，占上海自贸试验区扩大开放领域项目数的81%。保税区域新设企业3.2万家，是挂牌前23年的4倍，每家企业注册资本从挂牌前的4000万元提升到7500万元。

6年来，外高桥保税区、浦东新区、上海市及全国的进出口额增长分别为45.2%、32.2%、24.0%、18.6%，年均增长分别为6.9%、5.9%、4.5%、3.4%。

扩容升级“加速度”

8月6日，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》公布，“对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区”成为最显著标志，先行启动区面积为119.5平方公里。