批而未供土地处置提速 闲置用地城市土地指标面临核减

李乐

闲置用地对于城市土地指标的影响，正在逐步变得具体而有针对性。在2018年中下发有关“增存挂钩”的文件后，自然资源部如今再度下发通知，要求地方政府加快“批而未供”土地的处置工作。

《中国经营报》记者获悉，这份通知涉及多种可以收回用地审批手续的情况。对于符合这些情况的土地，将逐级撤销用地审批手续，并将其从批而未供统计中去除。从而达到集约节约利用土地的目标。

中国目前执行“最严格的耕地保护制度”，新增建设用地采用逐级分解指标的方式进行审批、管理。根据已经下发地方政府的有关规定，存在闲置用地达到一定程度的城市，新增建设用地指标，将被核减。

处置提速

“2018年年底时，自然资源部给我们发来通知，要求加快对‘批而未供’土地的处置工作，这是近多半年来，自然资源部第二次下发与‘批而未供’有关的通知了，足见部里面是很重视的。”2019年1月9日上午，一位地方国土资源厅内部人士告诉记者。

“批而未供”是国土资源系统的工作术语。一般是指那些已经完成新增建设用地审批，并已下达新增建设用地指标，但是，因各种原因，在规定期内，未能转化为土地供应的地块。这类情况，在各地方政府层面，发生的频度并不低。

记者了解到，2018年7月开始，各地方政府围绕闲置用地以及批而未供的土地，进行了周密的清查，在摸清基本情况、成因的情况下，已经着手组织进行清理。这其中，既包括清理无效的土地审批文件，也包括对于一些闲置用地做收回处理。

多位地方自然资源系统职能部门人士告诉记者，本次自然资源部下发通知，要求加快批而未供土地处理，主要包含三部分内容：

一是农用地转用或土地征收经依法批准后，未公告补偿安置方案的，可认定为未实施具体征地行为。如果已经公告补偿安置方案，但规划、政策调整，无法供应的，处理好有关事宜后，可按规定撤回有关批准文件。

二是国务院批准的城镇建设用地，省（区、市）已经批准实施方案的，如果因规划、政策调整，不具备供地条件，处理好相关事宜后，也可以按照程序，调整实施方案。

三是上述批准文件撤回或调整后，由省级自然资源部门备案，变更信息完成后，将不再纳入“批而未供”土地的统计科目。

“这对我们地方来说是好事，如果不把一些因政策、规划调整等原因导致的批准而无法供应的土地的手续撤销掉，最终地方会因为这些土地的存在，而被核减新增建设用地指标，而土地指标是非常宝贵的。”中部某省自然资源职能部门人士告诉本报记者。

批而未供