基础设施项目审批提速 PPP投资进入“慢通道”

上半年固定资产投资增速下滑，部分地区城轨等项目被叫停审批，这些现象引发了市场对宏观经济的担忧。

随着财政部对PPP(政府和社会资本合作)项目管理库清理整顿风暴接近尾声，以及近期中共中央政治局会议要求加大基础设施领域补短板的力度，《中国经营报》记者获悉，2018年我国将在16个地区开展工程建设项目审批时间提速试点工作。

根据测算，工程提速后审批时间将由目前平均200多个工作日压减至120个工作日;到2020年，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

作为机场、高速公路建设等基础设施建设项目的一个主要驱动模式，PPP模式在92号文出台后一度陷入“停滞”状态，基建提速信号的释放对于PPP项目的筹备及落地实施具有积极作用。

据悉，去年基建投资规模为17万亿元，按照10%的增速计算，今年将达18万亿元左右。

提速改善效率

“近五年来民间投资占整体投资的比重始终是保持在60%以上。今年1~7月份，民间投资占全部投资的比重达到62.6%，同比提高了1.9个百分点，是投资的主力军。”9月6日，在发改委专题新闻发布会上，发改委相关负责人做如此陈述。

然而，作为稳增长的主要工具，上半年民间投资增速效果并不乐观。公开数据显示，上半年固定资产投资增速和消费增速接近20年来最低水平，这一结果直接导致企业家和消费者的信心受挫。

在此背景下，加快基础设施项目的批复进度具有重要意义。

9月初，民航局和发改委联合对外公布《民航领域鼓励民间投资项目清单》，清单共包括鄂州民用机场、呼和浩特新机场、香港机场高端物流货站等28个项目，预计总投资规模达1100亿元。

9月7日，水利部消息称，今年以来，以172项重大水利工程为代表的水利建设全面提速。截至目前，今年新开工重大水利工程8项，累计有130项工程开工建设，19项基本建成并发挥效益，在建重大水利工程投资规模超过1万亿元，提前完成了今年《政府工作报告》提出的“水利在建投资规模达到1万亿元”的目标任务。

受上述政策影响，市场也做出了第一反应。

“目前审批流程是加快了一些，不过真正的效果还要看后续政策执行情况。”北京大岳咨询有限公司总经理金永祥说。

作为PPP项目政府咨询方，今年上半年发改委、财政部和国资委相继出台了规范PPP发展的各种政策指引，导致PPP新增项目减少，大大降低了社会项目的产出效率。“原来政府和社会资本合作的项目，每月能完成60多个，现在由于审批流程复杂和地方政府问责制的深入开展，每月合同签约数为40个，项目签约少意味着投资规模在减少。”金永祥说。

对于投资放缓的质疑，发改委固定资产投资司副司长韩志峰在上述发布会上表示，2016年上半年是民间投资增速比较慢的一个阶段。针对这一情况，2016年国务院专门组织了专项督察，并出台一系列促进民间投资的政策，之后民间投资增速逐渐企稳回升。“今年1~7月份达到了8.8%，可以说呈现出持续增长的态势。”

不过，经过政策的层层加码，社会资本对市场的投资热情是否回暖，还有待观察。

强刺激下的“慢通道”

“伴随着现阶段PPP项目整顿、清库工作的逐步完结，规范的PPP项目将有效推动基建补短板工作。”中国投资咨询有限责任公司政府与公共咨询事业部总监彭程在接受记者采访时说。