12部委严查 互联网售彩千亿市场停摆

在互联网彩票被叫停3年多后，行业并未等来开售信号，却迎来了史上监管力度最强的12部委公告，重申坚决禁止擅自利用互联网销售彩票，严查企业或个人违法违规网络售彩等行为。

8月21日，财政部、国家发改委等12个部委联合发布公告（2018年第105号文）（以下简称“公告”）。

“这次涉及的部委数是最多的，公告首次提及对网络游戏涉及的互联网售彩的整顿，并加入失信惩治措施。”一位彩票行业资深专家在接受《中国经营报》记者采访时表示。业界认为，互联网彩票开售的观望期又延长了。

监管更强

“这是历年来彩票监管涉及部委数最多的一次，可以说是监管力度更强。”多位受访的业内人士表示。

与此前监管公告不同的是，公告新增了中央文明办、国家发改委、文化和旅游部、国家网信办，并明确了不同部委的职责分工。

公告指出，网信部门根据有关部门的研判需求清理网上违法违规信息；对拒不改正或情节严重的，由电信主管部门依法实施关闭网站、列入黑名单等处理措施；对擅自委托利用互联网销售彩票的彩票代销者，由民政、体育部门依法实施处罚、彩票机构有权解除其代销合同；对网络游戏中涉及的擅自利用网络售彩行为，由文化和旅游部门依法查处；对向非法互联网销售彩票平台提供支付结算服务的行为，由人民银行、银保监会按职责分工依法查处；公安、市场监管部门在各自职责范围内依法查处擅自利用互联网销售彩票行为，维护彩票市场秩序。民政、体育行政主管部门及其彩票发行销售机构要妥善做好彩票资金管理工作，依法维护购彩者正当权益。

公告不仅在查处范围上有所扩大，还首次提出对网络游戏涉及互联网售彩的整顿。

“本次治理是首次对彩票、游戏、广告、支付、私彩等领域和环节进行了统一，综合治理。”中国彩票行业沙龙创始人苏国京告诉本报记者。

一位接近监管层的人士告诉《中国经营报》记者，“监管部门的初衷可能是整顿一些售彩平台的竞猜业务。这两年很多平台推出了一些游戏竞猜，甚至是完全猜彩票游戏的竞猜，比如微信彩票上就有猜双色球、大乐透开奖结果的游戏，不是互联网售彩，而是花一定的Q币竞猜，最后中奖了返的也是Q币。但玩法和游戏机理与彩票是一样的，之前财政部就打算整顿这类博彩游戏。”

但也有业内人士认为，虽然初衷可能是要把这类游戏纳入监管，但是公告对这类内容体现的还不够明显，执行起来可能也有难度。

纵观历次监管，2015年八部委公告后，财政部在2016年、2017年也曾多次发文严查违规互联网售彩，包括2007年、2010年、2012年的监管行动，发文之初都有一些效果，但几个月后互联网售彩市场仍会恢复如初。

“这一方面说明，这种运动式的监管并无效果，3年过后市场恢复如初，不得不再次发文整顿；另一方面更说明，互联网售彩的市场需求与日俱增。现在互联网应用无处不在，很多彩民、网民习惯于通过互联网进行购彩，没有正规的互联网售彩通道，这些人群就可能不买、少买，或者干脆转而购买互联网私彩、境外博彩。”前述彩票行业资深专家告诉本报记者。

屡禁不止

自2015年1月有关部门第5次叫停互联网售彩以来，至今已有3年7个月，行业一边期盼着早日重启互联网售彩，另一边各种“能卖就卖”的互联网售彩网站屡禁不止。

互联网售彩的形式就是通过APP或者网站售彩。还有以平台为中介，为线下彩票店接单，平台本身不参与售彩的彩票O2O，也就是屡次被提及的变相互联网售彩，都是被禁止的。