闲置用地城市将被核减20%新增建设用地指标

对于闲置用地和已经批准但未及时供应土地的城市，来自中央层面的“惩罚”正在变得具体而明确起来。自然资源部希望通过严厉罚则的实施，来倒逼地方政府盘活存量建设用地，达到集约节约用地的目的。

自然资源部已经告知地方政府，对于存在“批而未供”土地和存在“闲置用地”情况的地方城市，将在下一年度中核减20%的新增建设用地指标。一旦实施惩罚，这将意味着地方政府用于发展经济的“合法土地指标”将实质减少。

这对地方政府而言，几乎可以看作是切肤之痛。地方政府目前已经开始逐步清查本行政区划范围内批而未供、闲置用地的情况，以避免在下一年度新增建设用地指标分配过程中，被核减合法土地指标的窘境。

1号文件

“1号文件没有什么特殊的意义，但是我们也没想到，1号文件是针对盘活存量建设用地的。”8月8日上午，一位不愿具名的东部某省自然资源职能部门人士告诉记者，自然资源部的1号文件内容，直接指向了“增存挂钩”。

所谓“增存挂钩”，是指新增建设用地的“增加”“减少”与存量建设用地情况相挂钩。前述东部省区自然资源职能部门内部人士告诉《中国经营报》记者，7月中下旬，以此为主要内容的文件，已经下发到了全国自然资源系统，以及新疆生产建设兵团。

1号文件的全称为《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》（以下简称《通知》）。多位系统内部人士告诉记者，虽然多年以来，原国土资源部一直强调地方政府应着力盘活存量建设用地，但出台实质性的惩罚措施，在他们印象中还是第一次，而且，这种惩罚是地方政府十分在意的领域。

“如果一个地方城市存在闲置用地的情况，或者存在批而未供土地的情况，那么，在下一年度进行新增建设用地指标的审批时，指标将被减少。”一位自然资源系统内部人士称，而这个减少的幅度，将高达20%。“这个减少的幅度，在地方政府看起来已经很大了，因为每年的新增建设用地指标就不多。”他说。

在此之前，经国务院批准，跨省实施耕地补偿国家统筹的有关工作刚刚开展，被地方政府视为能够获得宝贵的新增建设用地增量。而此次将存量建设用地与新增建设用地挂钩，则是给地方政府提出了另外一面的“约束”，即只有在清理盘活存量建设用地的情况下，才能使新增建设用地不受影响。

“如果盘活情况好，自然资源部还会奖励10%的新增建设用地指标”。前述东部省区自然资源职能部门人士称。

地方清查

本报记者从各省自然资源职能部门了解到的情况显示，自7月中下旬开始，大部分省级政府已经部署地市县一级政府，清查本地行政区划范围内存在的批而未供以及闲置用地的情况，根据清查情况进行处理，避免出现新增建设用地指标审批过程中被核减的情况出现。

“我们这里首先是要清理已经无效的土地批准文件。”中部地区某省自然资源职能部门的官员向记者表示。根据自然资源部的口径，农用地转用或土地征收经依法批准后，两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。