自然资源部前置核查跨省占补平衡补充耕地

一度被急需新增建设用地指标的地方政府视为重大政策创新的“跨省域补充耕地国家统筹”工具，在国务院发文开始实施之后，将面临着被严格管理、严格控制的态势。《中国经营报》记者获悉，自然资源部将对“承担国家统筹补充耕地”任务（即耕地补充指标输出省）的省份，进行前置核查，核查内容包括耕地资源的丰富性、管理规范性、新增耕地真实性等内容。这一核查的部分工作，还将联合农业农村部进行。

与此同时，自然资源部还将运用农村土地整理整治监测系统、国家土地督察制度等，对“跨省域补充耕地国家统筹”进行严格约束与监督。防止借国家统筹补充耕地为名擅自突破国土空间规划、土地利用计划和土地使用标准，扩大建设用地规模的情况出现。

前置核查

“现在看，跨省域补充耕地国家统筹不仅是‘输入省’合规的问题，而且还有‘输出省’合规的问题，如果输出指标的省份不合规，那么跨省域补充耕地国家统筹还是不能进行。”8月1日上午，一位不愿具名的地方自然资源职能部门人士告诉记者。

所谓“跨省域补充耕地国家统筹”，是一项创新性的土地管理政策工具。由于中国实施最严格的耕地保护制度，以18亿亩耕地保有目标为红线，建立起了一整套新增建设用地指标审批制度，这其中，最为核心的即占补平衡——地方将耕地转为城镇建设用地后，需要通过开垦、复垦等手段，补充同等数量的耕地，从而达到耕地总量不减少的目标。

占补平衡需要在本级行政政府管辖区域内进行。“跨省域补充耕地国家统筹”的创新之处在于，在地方提出申请并被核准，最终由国务院批准实施后，可以突破省域进行占补平衡，并由耕地指标的“输入省”向“输出省”支付资金补偿。

这其中，指标输出省份十分重要。多位地方自然资源系统内部人士告诉记者，自然资源部已经下发通知指出，要对承担国家统筹补充耕地任务的省份进行核查。在通过核查之后，才能输出占补平衡指标。“这种核查，是前置的。”西部某省自然资源职能部门人士称。

记者了解到，自然资源部的前置核查主要基于三方面，一方面是资源丰富性。其中，能否实现省域耕地占补平衡有余是非常重要的因素。另一方面，重点核实产生新增耕地的土地整治和高标准农田建设项目是否符合规定范围、项目管理和新增耕地核定程序是否规范、有效等。

除此之外，还将重点核查补充耕地资源的真实性，这包括：新增耕地数量是否真实，质量是否可靠，是否采取严格的后期管护措施等。

方案控制

自然资源部之所以要对承担国家统筹耕地补充的省份进行前置核查，其主要原因在于，作为该项工作的主管部门，自然资源部需要会同财政部制定国家统筹补充耕地方案上报国务院，在国务院批准之后，才能实施“跨省域补充耕地国家统筹”。

“回函是由自然资源部向省级政府出具的，这个回函上会包括明确用于统筹补充耕地的新增耕地规模和有关要求。”前述西部某省自然资源职能部门人士称，在这个回函的基础上，中央财政才能下达国家统筹补充耕地经费，通过转移支付下达地方财政，按有关规定使用管理。